智库报告：脑科学与类脑智能产业加速崛起 多维布局激活未来经济新动能

近日，国声智库人工智能研究中心联合经济窗编辑部正式发布《脑科学与类脑智能产业政策与区域发展研究报告》（以下简称“报告”）。报告立足国家科技创新战略全局，系统梳理我国脑科学与类脑智能产业的政策体系、发展现状、区域布局格局，深度剖析产业发展痛点与瓶颈问题，并结合未来产业发展趋势，提出针对性、可落地的发展路径与优化建议，为各地产业布局、企业创新发展及行业政策完善提供权威参考与决策支撑。

作为新一轮科技革命与产业变革的核心前沿领域，脑科学与类脑智能是人工智能产业的高阶发展方向，也是我国抢占未来科技竞争制高点、培育战略性新兴产业的关键赛道。近年来，我国持续加码顶层设计、完善产业扶持政策、推进区域差异化布局，推动脑科学基础研究、类脑技术攻关、产业场景应用实现跨越式发展，产业规模持续扩容、创新生态不断完善，逐步迈入产业化、规模化发展的黄金窗口期。

锚定国家战略定位 政策体系持续迭代完善

报告指出，脑科学与类脑研究已上升为国家级重大科技战略，是我国强化战略科技力量、布局未来产业的核心抓手。早在“十四五”规划纲要中，我国便将脑科学、人工智能等前沿科技领域纳入重点突破方向，明确强化基础研究与原始创新，推动前沿技术产业化落地。作为科技创新2030重大项目重点试点领域，脑科学与类脑智能产业承载着突破高端技术壁垒、赋能实体经济转型升级、培育新质生产力的重要使命。

近年来，国家层面密集出台专项扶持政策，构建起“顶层规划+专项细则+配套保障”的全方位政策支撑体系。工信部、发改委、教育部等七部门联合印发产业创新发展实施意见，明确提出2027年关键技术取得系统性突破、2030年产业生态基本成型的阶段性发展目标，从技术攻关、应用示范、金融支持、标准建设、审批保障等多维度细化落地举措。

在资金扶持方面，国家制造业转型升级基金、中小企业发展基金持续加大对脑机接口、类脑计算等核心领域的投入，依托国家产融合作平台实施科技产业金融一体化专项，引导社会资本向产业前端创新、终端应用场景集聚。在产业落地方面，国家针对植入式脑机接口医疗器械等重点创新产品开通审批绿色通道，落实首台（套）、首批次保险补偿政策，有效降低企业创新试错成本，加速技术成果市场化转化。

与此同时，行业标准化体系建设稳步推进。相关部门加快布局脑科学与类脑智能领域标准化发展路线图，围绕技术参数、设备研发、数据安全、应用规范等关键环节完善标准体系，填补行业发展规范空白，为产业规范化、规模化、高质量发展筑牢制度根基。报告评价称，持续完善的政策体系，彻底打通了“基础研究—技术攻关—产业落地—生态完善”的发展链条，为产业长期稳健发展提供了坚实的政策保障。

产业规模稳步扩容 技术创新实现多点突破

依托持续的政策赋能与科研攻关，我国脑科学与类脑智能产业发展势头强劲，市场规模持续快速增长，核心技术实现从跟跑、并跑到局部领跑的跨越。报告数据显示，我国脑机接口细分赛道2025年市场规模已达30亿元，随着技术成熟度提升与应用场景拓展，2026年市场规模有望突破40亿元，预计2030年将达到120亿元，产业增长潜力持续释放。

从技术结构来看，当前我国非侵入式脑机接口技术发展成熟，凭借安全性高、落地成本低、适配场景广等优势，占据国内86%以上的市场份额，已广泛应用于医疗康复、教育训练、智能家居、文娱消费等领域。侵入式脑机接口技术实现重大突破，斩获全球首个三类医疗器械认证，打破海外技术垄断，标志着我国高端脑机医疗技术迈入全球第一梯队。

在基础研究与核心技术领域，我国多点开花、成果丰硕。脑组织显微成像、语音脑信号识别等细分领域技术水平位居国际前列，多模态脑信号融合、高精度脑机交互控制、类脑芯片研发等核心技术持续迭代升级。行业企业与科研机构深度协同，不断推动脑科学与人工智能、新材料、机器人、生物医药等前沿领域跨界融合，持续拓展技术应用边界，构建多元化技术创新体系。

在场景应用层面，产业应用已从单一医疗领域向多领域全面延伸。医疗康复领域，脑机接口技术助力瘫痪患者运动功能恢复、神经系统疾病诊断治疗，实现精准医疗赋能；工业领域，依托类脑智能算法优化生产调度、智能检测，提升工业智能化、精细化水平；民生领域，智能穿戴、沉浸式交互、辅助驾驶等场景持续落地，逐步走进大众生活，产业赋能实体经济、服务民生发展的能力持续提升。

区域差异化布局成型 产业集群效应逐步凸显

报告系统梳理全国各省市产业布局情况指出，我国脑科学与类脑智能产业已形成“核心引领、多点布局、梯度发展”的区域发展格局。各地立足自身产业基础、科研资源、区位优势，出台本地化扶持政策，精准布局特色赛道，避免同质化竞争，推动产业集聚化、特色化发展。

京津冀、长三角、粤港澳大湾区成为产业核心承载区，汇聚全国顶尖科研资源、头部企业与高端人才，承担核心技术攻关、前沿场景示范、产业生态构建的核心职能。北京依托顶尖高校、科研院所集聚优势，深耕脑科学基础研究与前沿技术创新，聚焦类脑计算、脑机医疗高端赛道，打造全国核心创新策源地；上海、江苏、浙江依托完善的智能制造产业基础，聚焦技术成果转化、产业化落地与场景规模化应用，构建全链条产业生态；广东立足市场化优势，深耕消费级脑机产品、智能交互场景创新，推动产业商业化快速落地。

与此同时，中西部重点城市加速跟进，形成差异化配套布局。各地结合自身产业特色，重点布局零部件配套、中端设备制造、区域场景示范应用等领域，承接核心区产业配套资源，逐步形成优势互补、协同联动的全国产业发展网络。以杭州为代表的城市专门出台类脑智能产业专项扶持政策，聚焦脑机接口、类脑计算两大核心领域，针对企业研发、场景落地、平台建设给予专项补贴，助力地方产业快速崛起。

报告认为，当前我国区域产业布局日趋合理，核心区域创新引领能力持续增强，二三线城市配套能力不断提升，跨区域产业协同、技术协同、资源协同的格局初步形成，为产业规模化发展、全域化推进奠定了坚实基础。但同时，区域发展不均衡、政策落地差异化、产业能级分层等问题依然存在，部分地区存在政策适配性不足、标杆场景示范效应薄弱、产业链配套不完善等短板，制约了产业整体提质升级。

产业发展痛点凸显 多重瓶颈亟待突破

在肯定产业发展成效的同时，报告客观指出，我国脑科学与类脑智能产业仍处于发展初期，整体面临基础研究短板突出、产业链协同不足、治理体系不完善、高端人才短缺等多重挑战，距离成熟的产业化、生态化发展仍有较大提升空间。

一是基础研究与原始创新能力不足。相较于国际顶尖水平，我国脑科学基础理论研究、脑机制解析等底层领域仍存在短板，核心算法、高端芯片、精密传感设备等关键核心零部件对外依存度较高，原始创新、源头创新能力有待进一步提升，部分高端技术仍面临技术壁垒制约。

二是产业链协同体系尚未完善。当前产业存在科研与产业脱节问题，高校、科研院所基础研究成果向市场转化效率偏低，产学研用协同攻关机制不够健全。上下游企业联动不足，细分领域产业链配套不完善，高端产能不足、低端同质化竞争的现象并存，产业整体规模化、集约化发展水平不高。

三是行业治理与标准体系滞后。随着脑机交互、神经数据采集应用日益广泛，神经数据隐私保护、数据安全、伦理规范等问题逐步凸显，但目前我国相关法律法规、监管体系、行业规范尚未完全健全，神经数据治理存在制度空白，一定程度上制约了产业规范化、可持续发展。同时，部分细分领域技术标准、检测标准、应用标准不统一，影响产业规模化推广。

四是高端复合型人才缺口较大。脑科学与类脑智能产业交叉融合属性极强，涵盖神经科学、人工智能、计算机、生物医药、材料科学等多个学科，对人才综合素养要求极高。目前国内相关专业人才培养体系尚不完善，高端研发人才、产业化复合型人才稀缺，成为制约产业快速迭代升级的关键瓶颈。

聚焦高质量发展 明确产业升级发展路径

针对当前产业发展现状与核心痛点，报告立足国家战略与产业发展规律，结合区域发展格局，从创新攻关、生态构建、区域协同、治理完善、人才培育五大维度，提出产业高质量发展优化路径，为行业发展提供清晰指引。

一是强化底层技术攻关，夯实创新根基。持续加大基础研究投入，聚焦脑认知机制、类脑算法、高端芯片、精密传感等核心短板，布局一批国家级重大科研项目。深化产学研协同创新，推动高校、科研院所与龙头企业共建创新平台，打通基础研究、技术攻关、成果转化全链条，提升原始创新与自主可控能力，突破关键技术壁垒。

二是完善产业生态体系，推动协同发展。健全产业链上下游协同机制，培育细分领域专精特新企业，补齐产业链配套短板，杜绝同质化竞争。持续落实金融扶持、政策补贴、场景开放等利好政策，鼓励龙头企业发挥引领作用，带动中小微企业协同创新，构建“龙头引领、中小企业集聚、全链条配套”的产业生态。同时持续拓展多元化应用场景，以场景驱动技术迭代与产业落地。

三是优化区域布局体系，促进全域协同。强化核心区域创新引领作用，支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区打造国家级产业创新高地，聚焦高端技术研发、前沿场景示范。引导中西部城市立足自身优势，发展特色配套产业，完善跨区域产业协作机制，推动技术、人才、资本、场景资源跨区域流动，缩小区域发展差距，形成优势互补、错位发展、全域联动的产业发展格局。

四是健全行业治理体系，规范产业发展。加快完善神经数据安全、隐私保护、伦理规范等法律法规与行业制度，填补治理空白。持续推进标准化体系建设，细化技术研发、设备生产、场景应用、数据管理等领域标准，构建科学完善的行业标准体系。强化行业监管与自律，平衡创新发展与安全规范，保障产业健康、有序、可持续发展。

五是健全人才培育体系，强化人才支撑。完善跨学科人才培养机制，鼓励高校开设交叉学科专业，搭建校企联合培养平台，定向培育复合型专业人才。优化人才引进政策，聚焦高端科研人才、产业领军人才，完善配套保障体系，吸引海内外优质人才集聚，为产业长期发展提供核心人才支撑。

展望未来：打造未来产业核心增长极

报告指出，当前全球脑科学与类脑智能产业正处于技术突破、业态革新、格局重塑的关键阶段，我国凭借完善的产业体系、广阔的市场空间、持续优化的政策环境，具备抢占产业发展先机的独特优势。作为新质生产力的重要载体，脑科学与类脑智能产业不仅是科技竞争的核心赛道，更是推动实体经济转型升级、培育未来经济增长点的核心引擎。

随着顶层政策持续落地、核心技术不断突破、产业生态日趋完善、区域布局持续优化，未来我国脑科学与类脑智能产业将实现从技术示范向规模化产业化全面跨越，持续赋能医疗、工业、民生、科研等多领域变革，逐步构建具有全球竞争力的产业体系，为我国抢占未来科技和产业发展制高点、推动经济社会高质量发展注入强劲动能。