以高质量发展开创中国式现代化新局面——深入学习贯彻党的二十届四中全会精神

李进峰  徐蕴峰

党的二十届四中全会胜利召开，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。《建议》立足“十四五”时期打下的坚实基础，科学擘画了“十五五”时期我国经济社会发展的宏伟蓝图，明确了总体思路、重大原则、主要目标和战略任务，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的纲领性文件和总部署。

“十四五”时期，面对世界百年未有之大变局加速演进、国际环境错综复杂、国内改革发展稳定任务艰巨繁重的严峻形势。以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，有效应对一系列重大风险挑战，推动党和国家事业取得新的重大成就。我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新的台阶，中国式现代化迈出坚实步伐。习近平总书记强调，党的二十大确定到2035年基本实现社会主义现代化，一个重要标志性指标是人均国内生产总值达到中等发达国家水平。《建议》明确指出，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，具有承前启后的战略地位。

一、锚定高质量发展主题，夯实现代化根基

习近平总书记深刻指出，推动高质量发展的核心在于加快实现高水平科技自立自强，积极发展新质生产力，在科技创新、动能培育、结构优化升级上取得实质性突破。《建议》将“以推动高质量发展为主题”写入指导思想，将其作为必须遵循的“六个坚持”工作原则之一，设定为7个主要目标中“高质量发展取得显著成效”的核心要求，并在12项重点部署中强调“加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力”。落实这一主题，必须坚持以经济建设为中心，完整、准确、全面贯彻新发展理念，实现质的有效提升和量的合理增长。

“十四五”期间，在习近平经济思想科学指引下，我国顶住国际形势风云变幻、地缘冲突加剧、世纪疫情冲击、全球经济衰退、贸易保护主义抬头等多重压力，坚持高质量发展不动摇，着力构建新发展格局，走出了一条与世界主要经济体形成鲜明对比的稳健发展之路。习近平经济思想提出的“新发展理念”“新发展格局”“发展新质生产力”等一系列原创性新论断，是推进中国式现代化的根本遵循，实现了对传统社会主义模式和西方发展模式的超越。

第一，我国经济发展动力深度变革并实现接续转换。中国经济的供需两侧经历深刻变革：一方面，供给侧从传统要素驱动向创新驱动转变，新技术推动新业态、新产业、新模式加速成长。另一方面，需求侧内需的主动力不断释放，“十四五”时期消费对经济增长的贡献率将超过60%，而投资的贡献率将下降到28%以下。

第二，绿色转型推动人与自然和谐共生。绿色是经济高质量发展的底色。我国坚定不移走绿色低碳高质量发展道路，深入践行绿水青山就是金山银山理念，以碳达峰碳中和工作为引领，加快经济社会全面绿色转型。2025年6月世界经济论坛发布的能源转型指数显示，与2020年相比，中国排名上升了66位，位居世界第12位。

第三，开放水平持续提升。中国实行更加积极主动的开放战略，我国分7批设立22个自由贸易试验区，建设海南自由贸易港。中国已成为150多个国家和地区的主要贸易伙伴，货物贸易总额连续多年稳居世界第一，吸引外资和对外投资居世界前列。共建“一带一路”成为深受欢迎的国际公共产品和国际合作平台。我国经济总量占世界经济的比重从2012年的11.3%提升至2024年的17.1%。可以说，面对当今世界变乱交织，发展环境动荡不安，确定性日益成为全球的稀缺资源背景下，而中国以高质量发展的确定性应对各种不确定性。中国的经济发展为世界作出了特殊贡献，中国日益成为世界经济繁荣稳定的积极推动者。

《建议》部署“加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力”。关键在于：一是强化改革牵引。深化经济体制改革，完善宏观经济治理体系，确保高质量发展行稳致远。二是激发主体活力。充分激发各类经营主体活力，加快完善要素市场化配置体制机制，提升宏观经济治理效能。三是优化政府与市场关系。坚持有效市场和有为政府更好结合，让市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。“十五五”时期，必须坚定不移以高质量发展为主题，持续深化改革，强化创新第一动力，加快绿色转型，促进共享发展，扎实推进共同富裕。

二、建设全国统一大市场，加快构建新发展格局

“十四五”时期，全国统一大市场建设取得积极进展，通过区域协调发展战略和重大区域战略实施（如京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设、长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等），统筹推进城乡区域发展，全国“一盘棋”格局初步形成，集中力量办大事的制度优势有效应对外部风险挑战。

当前，建设高效规范全国统一大市场的核心优势逐步显现：一方面，我国超大规模市场与创新驱动的新质生产力已形成良性循环，成为长期稳定发展的关键引擎。14亿多人口、4亿多中等收入群体构成规模庞大、层次多样、潜力巨大的国内市场，孕育丰富应用场景和创新空间。另一方面，完备的产业体系、优质的人才资源等供给侧优势，叠加新质生产力推动，加速传统产业转型升级，在人工智能、5G通信、新能源、生物医药等新兴产业领域不断取得突破。

现在，构建全国统一大市场仍面临堵点，如部分地区全国“一盘棋”意识不足、创新动力欠缺、绿色转型落实不力等，制约了市场机制高效运行。

习近平总书记强调，外部环境越复杂，越要加快构建新发展格局，牢牢把握发展主动权。《建议》明确“建设强大国内市场，加快构建新发展格局”，部署高水平社会主义市场经济体制建设。为此，建设高效规范全国统一大市场的深化路径有三：一是强化内需战略基点。坚持扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，惠民生与促消费联动，优化投资结构与培育创新型人才并举。以新需求牵引新供给，以新供给创造新需求，促进消费投资良性互动、供需动态平衡，增强国内大循环内生动力。二是畅通双循环。拓展国际循环，畅通国内国际双循环。稳步扩大制度型开放，坚定维护多边贸易体制。三是破除市场壁垒。坚决破除制约全国统一大市场建设的体制机制障碍和地方保护主义。

三、强化科技创新引领，筑牢强国战略支撑

习近平总书记指出，实现高水平科技自立自强是中国式现代化的关键。“十四五”时期，科技强国战略深入人心，国家创新体系持续完善，研发投入稳步增长。企业创新主体地位显著增强，创新已成为引领发展的第一动力。

第一，国家核心竞争力不断提升。据国家统计局数据，中国在全球创新指数排名中从2012年的第34位升至2025年的第10位。2024年中国申请的专利数量达7.02万件，比排名第二的美国多30%。2025年7月欧盟发布的世界各国创新综合指数排名显示，中国创新指数得分比2020年提高31.6个百分点，提升幅度显著高于美国和欧盟。

第二，中国科技创新投入不断提升。2024年，中国研发经费投入强度达到2.68%，在全球排名第12位，已经超过欧盟。申请专利数和高水平国际期刊论文数量均居世界首位；科技创新与产业创新加速融合，专利转化率稳步提高，一些前沿科技成果不断转化为新质生产力。2024年我国高被引科学家达到1405人次，比2020年增长50%，占全球的20%。中国已经成为全球创新技术最大的试验场。如利用广泛应用场景和海量数据优势，我国在人工智能领域与美国旗鼓相当，产生了深度求索（DeepSeek）等技术领先、开发成本更低的优秀企业。

第三，我国关键核心技术攻关加快推进，已经涌现出一批标志性科技创新产品。如深度求索大模型（DeepSeek）、国产人形机器人、生物医药等。科技创新为现代化产业体系建设注入强大动力，人工智能技术加快应用，传统产业智能化改造和数字化转型不断深入。

与此同时，我国科技创新也面临一些挑战，从外部看，基于“美国优先”战略，美国在科技领域开始构筑“小院高墙”，不断打压中国高技术企业，限制高科技产品对我国出口，试图将我国锁定在全球创新链价值链中低端。从国内看，我国科技应用领域的创新成果较多，而原创性、颠覆性创新成果较少，基础科学研究领域的创新成果较少。

习近平总书记强调，要突出科技创新的引领作用。“十五五”时期，我国将进一步推动科技创新和国家创新体系建设。以国家重大实验室为牵引，推动原创性、颠覆性、基础性创成果增加。《建议》提出，发挥科技创新引领作用，要加快我国高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。在建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强、加快经济社会发展全面绿色转型等方面作出部署。要抓住新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，统筹推进教育强国、科技强国、人才强国战略，提升国家创新体系整体效能。全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，以科技创新不断催生新质生产力。要加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展，深入推进数字中国建设。

四、发展新质生产力，做大做强实体经济

“十四五”时期，新质生产力理念已深入人心，加快形成新质生产力已经达成广泛共识，一是推动传统产业转型与升级。二是推动形成新产业新业态新模式。三是以科技创新为引领，优化资源配置和要素组合形成新质生产力。绿色生产力也是新质生产力，我国积极培育和发展绿色生产力，建成了全球规模最大的可再生能源体系，水电、风电、太阳能发电装机都稳居世界第一，全国每3度电就有1度是绿电。截至2025年6月底，我国新能源汽车保有量达3689万辆，电动汽车充电基础设施近1670万个，均居世界第一。“十四五”时期，我国始终把处理好政府和市场的关系作为经济体制改革的核心命题，促进有效市场和有为政府相结合。近年来，中国通过深化改革，加快形成与新质生产力发展相适应的生产关系，推动实现资源配置效率最优化和效益最大化，推动构建高水平社会主义市场经济体制，为中国经济高质量发展提供新动力，为各地推动发展新质生产力创造良好环境。

但是，在新质生产力发展中，我国还存在一些传统思维束缚，也存在一些盲目打造新质生产力现象等，对发展新质生产力也存在误区。需要注意的是，发展新质生产力需要具备一定的禀赋条件，要充分考虑本地区现实条件的可行性，要因地制宜发展新质生产力，引导大家要科学理性、实事求是地开展创新工作，防止一哄而上发展新质生产力。

“十五五”时期，要以发展新质生产力为抓手，推动中国经济高质量发展，推动共建“一带一路”高质量发展。同时，要进一步推动全面深化改革，形成与新质生产力发展相适应的生产关系，让新质生产力在新的创新环境中自发涌现。《建议》提出，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国。保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。要优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，促进服务业优质高效发展，以新质生产力，构建现代化基础设施体系，促进发展实体经济。

五、共建“一带一路”，提供全球公共产品

习近平总书记强调：“大国要有大国的样子，要展现更多责任担当。”中国提出的共建“一带一路”倡议已成为全球重要公共产品。“十四五”时期，中国通过高质量共建“一带一路”，为国际社会提供了大量的重要公共产品。

第一，在供给物质性国际公共产品方面，已经建成中老铁路、雅万高铁、蒙内铁路等一批重大标志性项目，“六廊六路多国多港”的互联互通架构基本形成。中欧班列累计开行超过11万列。在农业、教育、医疗等领域一大批“小而美”民生项目落地生根。

第二，在制度性国际公共产品供给方面，中国与150多个国家、30多个国际组织签署共建合作文件，与30个国家和地区签署23份自贸协定。随着共建“一带一路”基础设施项目不断增加，中国高铁的技术标准、运营规范等制度性公共产品在东南亚、非洲等地区国家深受欢迎。

第三，在理念和文化类国际公共产品供给方面，中国提出“一带一路”倡议，提出全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议和全球治理倡议，提出构建人类命运共同体，这些无形的国际公共产品在推动全球治理和地区治理方面作用日益显现，为动荡多变不确定的国际社会不断注入确定性和增添正能量。

习近平总书记强调，中国扩大高水平开放的决心不会变，同世界分享发展机遇的决心不会变，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢方向发展的决心不会变。中国坚定不移扩大高水平对外开放，为世界各国共同发展创造广阔机遇。“十四五”时期，我国不断扩大对外开放，共建“一带一路”取得巨大成就。中国对“一带一路”共建国家投资已经超过1000亿美元，建设各类项目3000多个。中国坚持经济全球化正确方向，已成为世界经济增长的重要动力源和稳定锚。“十四五”时期，中国对世界经济增长的贡献率长期保持在30%左右。中国坚持把对外开放作为基本国策，持续优化市场化、法治化、国际化一流营商环境。2024年，外商累计在华投资设立企业超过123.9万家，我国实际使用外资规模达20.6万亿元人民币。

当前，美西方一些人士仍在炒作“中国威胁论”，例如，将中国向全球和地区提供高质量的国际公共产品被炒作为输出过剩产能。把我国与“一带一路”共建国家开展投资合作炒作为补贴国有企业进行海外扩张，控制全球供应链等。十多年实践已经证明，高质量共建“一带一路”对全球是重大机遇和历史性贡献，而不是威胁。由于逆全球化、保护主义和美国贸易政策的不确定性，已经导致地区和全球贸易便利化受阻，导致新型全球化推进减缓。

“十五五”时期，我国将进一步扩大对外开放，中国开放的大门会越开越大，使中国经济进一步融入世界经济，以促进世界经济和中国经济的共同发展。以中国经济高质量发展推动形成更加公平合理的全球经济治理体系。《建议》提出，扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面。稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展国际循环，以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、共同发展。要积极扩大自主开放，推动贸易创新发展，拓展双向投资合作空间，高质量共建“一带一路”。

《建议》指出，实现“十五五”规划目标，要增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平，为推进中国式现代化凝聚磅礴力量。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。“十五五”期间，全体人民共同富裕将迈出坚实步伐。中国式现代化是一程接着一程的砥砺前行。中国推进现代化建设，坚持一张蓝图绘到底。中国将坚持共商共建共享原则，秉持开放、绿色、廉洁理念，坚持高质量、惠民生、可持续目标，持续推动高质量共建“一带一路”。为全球和地区不断提供“一带一路”国际公共产品，以高质量的国际公共产品推动中国深度参与全球治理和地区治理，在协调用好国际国内两个市场、两种资源中，推动中国式现代化开创新局面。

（作者：李进峰，中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员；徐蕴峰，国声智库执行主任、中国商业史学会副会长）