“十四五”环保产业：政策引领下的成就与经验总结

“十四五”环保产业：政策引领下的成就与经验总结

国声智库课题组

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。在这一关键时期，环保产业作为推动绿色发展、建设美丽中国的重要力量，在政策的有力引领下，取得了显著成就，积累了宝贵经验。本课题报告旨在对“十四五”期间环保产业在政策引领下取得的成就进行总结，并提炼相关经验，为后续发展提供借鉴。

一、“十四五”环保产业政策引领措施

（一）国家层面的宏观政策规划

国务院印发了《“十四五”节能减排综合工作方案》，明确了节能减排的重点工程和目标，为环保产业的发展指明了方向，提供了明确的任务清单和发展重点。例如，重点行业绿色升级工程推进钢铁、有色金属、建材、石化化工等行业节能改造和污染物深度治理，到 2025 年，完成 5.3 亿吨钢铁产能超低排放改造。这些宏观政策不仅为环保产业的发展提供了明确的政策支持，还推动了相关行业的绿色转型。

各地也纷纷出台了相应的“十四五”生态环境保护规划，结合自身实际情况，制定了具体的环保目标和措施。例如，广东省提出深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，优化产业结构和能源结构，大力发展高端制造业和现代服务业，关停一批高耗能、高污染企业，推进清洁能源替代，煤炭消费总量持续下降。通过这些措施，广东省的空气质量显著改善，水环境质量持续提升。

河北省提出加强净土保卫战，全面摸清土壤环境污染状况，强化源头治理和风险管控，同时推进绿色低碳转型，优化能源和产业结构，煤炭消费占比由 82%下降到 74.4%，非化石能源消费占能源消费比重提升至 7%。通过这些措施，河北省在减少污染物排放的同时，也为环保产业的发展提供了广阔的市场空间。

宁夏回族自治区在“十四五”期间，持续增强污染防治能力，完成火电行业超低排放改造，建成多个污水处理设施和人工湿地尾水净化及生态修复工程，加强固体废物处置设施建设，完善跨区域、跨流域污染联防联控机制。这些措施不仅提升了宁夏的环境质量，还推动了环保产业的快速发展。

（二）产业支持与激励政策

政府通过财政补贴、税收优惠、绿色金融等手段，支持环保产业的发展。这些政策有效缓解了环保企业的资金压力，激发了企业的创新活力和市场竞争力。

在财政补贴方面，政府对环保项目给予直接的资金支持。例如，对从事污染防治的第三方企业减按 15%的税率征收企业所得税，对符合条件的环保设备投资给予一定比例的税收抵免。这些税收优惠政策不仅减轻了企业的负担，还鼓励企业加大环保投入，提升环保技术水平。

在绿色金融方面，政府推动金融机构加大对环保产业的信贷支持。例如，设立绿色发展基金，引导社会资本参与环保项目建设。通过这些措施，环保企业能够获得更多的资金支持，推动环保项目的实施。同时，绿色金融的发展也为环保产业的市场化运作提供了有力保障。

 （三）技术创新与标准制定政策

政府鼓励环保企业开展技术创新，支持研发高效节能技术、污染治理技术、资源循环利用技术等。对取得重大技术突破的企业给予奖励，推动环保技术的产业化应用。这些政策不仅提升了环保产业的技术水平，还推动了环保产业的高质量发展。

同时，政府加强环保标准的制定和修订，提高污染物排放标准，推动环保产业向更高水平发展。严格的标准促使企业不断升级环保技术和设备，提升环保产业的整体发展质量。例如，国家出台了一系列严格的排放标准，要求企业必须达到相应的环保要求。这些标准不仅推动了环保技术的进步，还促进了环保产业的规范化发展。

二、“十四五”环保产业取得的成就

（一）污染治理成效显著

1. 大气污染治理方面

全国多地空气质量明显改善。例如，广东省通过实施机动车尾气治理、工业废气减排、扬尘管控等一系列措施，空气质量优良天数比例持续提升。江苏省通过优化交通结构，推广新能源汽车，减少了机动车尾气排放，同时加强工业废气治理，推动了工业企业的绿色转型。这些措施的实施，使得广东省和江苏省的空气质量得到了显著改善，蓝天白云的日子越来越多。

2. 水污染治理方面

多地水环境质量持续好转。广东省全面消除黑臭水体，污水处理率达到 95%以上，日污水处理能力大幅提升。河北省通过建设污水处理厂和再生水利用设施，实现了水资源的高效利用。同时，通过加强水污染治理，改善了河流、湖泊等水体的生态环境，提升了城市的生态品质。

3. 土壤污染治理方面

受污染耕地和建设用地安全利用率不断提高。河北省受污染耕地全部实行分类管理，污染地块环境风险得到有效管控。四川省通过实施土壤污染治理工程，有效改善了土壤环境质量，保障了农产品质量和人居环境安全。

（二）绿色发展水平提升

1. 能源结构调整方面

多地加快能源结构转型。广东省煤炭消费总量大幅下降，优质能源比例提升到 98.5%以上，基本解决了燃煤污染问题。河北省煤炭消费占比由 82%下降到 74.4%，非化石能源消费占能源消费比重提升至 7%。通过这些措施，多地减少了污染物排放，推动了能源的可持续发展。

2. 产业结构优化方面

各地积极发展绿色产业。广东省大力发展高端制造业和现代服务业，第三产业占比稳定在 70%以上，退出一批高耗能、高污染企业。四川省通过发展生态农业和生态旅游，推动了绿色经济的发展。这些措施不仅推动了产业结构的优化升级，还提升了经济发展的质量。

（三）环保产业规模扩大

1.环保产业发展多元化

在“十四五”期间，环保产业的多元化发展态势明显。除了传统的污染治理领域，如大气、水、土壤污染治理，环保产业还向生态修复、资源循环利用、环境监测与咨询服务等新兴领域拓展。例如，山东省在生态修复领域取得了显著成效，通过实施一系列生态修复工程，有效改善了当地的生态环境质量。同时，山东省还大力发展资源循环利用产业，推动了固体废弃物的无害化处理和资源化利用，提升了资源利用效率。

2. 环保产业集聚效应显现

环保产业集聚效应在“十四五”期间逐渐显现。多个省市通过建设环保产业园区，吸引了大量环保企业入驻，形成了产业集群。例如，江苏省的环保产业园区吸引了众多国内外知名的环保企业，形成了涵盖技术研发、设备制造、工程服务、运营管理等全产业链的产业集群。这些园区通过提供政策支持、资金扶持、技术研发平台等服务，促进了环保企业的协同发展，提升了产业的整体竞争力。同时，环保产业集聚也促进了技术创新和人才交流，推动了环保产业的高质量发展。

（四）技术创新能力增强

1. 环保技术不断突破

环保技术不断突破。广东省在大气污染治理方面，研发并应用了先进的机动车尾气净化技术和工业废气处理技术，有效降低了污染物排放。浙江省在水污染治理方面，开发了高效的污水处理工艺和生态修复技术，提升了水环境质量。同时，各地环保企业也加大了对资源循环利用技术的研发投入，推动了固体废弃物的无害化处理和资源化利用。

2. 环保产业的数字化转型加速

环保产业的数字化转型加速。通过大数据、物联网、人工智能等技术，环保企业实现了对污染源的实时监测、精准治理和高效管理。例如，一些地区利用卫星遥感和无人机技术对大气污染、水污染和生态破坏进行动态监测，提高了环境监管的效率和精准度。这些技术的应用不仅提升了环保产业的管理水平，还推动了环保产业的智能化发展。

（五）生态修复成果显著

1. 生态系统保护和修复

多地取得了显著成效。广东省通过实施生态修复工程，新增造林绿化面积超过 50 万亩，森林覆盖率达到 18.5%，城市绿化覆盖率达到 40%。四川省通过实施生态保护工程，有效改善了区域生态环境，提升了生态系统的稳定性和服务功能。这些措施不仅提升了生态系统的质量和功能，还改善了区域生态环境。

2. 湿地保护与修复

在“十四五”期间，全国湿地保护与修复工作也取得了显著进展。例如，江西省通过实施鄱阳湖生态修复工程，有效保护了湿地生态系统，提升了区域生态功能。鄱阳湖是中国最大的淡水湖，其湿地生态系统对维持区域生态平衡具有重要意义。通过退耕还湿、生态补水等措施，鄱阳湖湿地面积显著增加，湿地生态系统的完整性和多样性得到了有效保护。据相关数据显示，截至2025年，全国湿地保护率达到55%以上，湿地生态系统功能显著提升。这表明我国在湿地保护与修复方面取得了显著成效，湿地生态系统的生态功能得到了有效恢复和提升。

3. 草原保护与修复

草原生态系统是我国重要的生态屏障，其保护与修复工作在“十四五”期间也取得了显著成效。例如，内蒙古自治区通过实施草原生态保护修复工程，有效改善了草原生态环境，提升了草原生态系统的稳定性和服务功能。通过退牧还草、草原禁牧等措施，草原植被覆盖度显著提高，草原生态系统的生态功能得到了有效恢复。据相关数据显示，到2025年，全国草原综合植被盖度达到57%左右。这表明我国在草原保护与修复方面取得了显著成效，草原生态系统的生态功能得到了有效提升。

 4. 山地生态系统保护与修复

山地生态系统是我国重要的生态资源，其保护与修复工作在“十四五”期间也取得了显著成效。例如，宁夏回族自治区通过实施贺兰山生态修复工程，有效改善了区域生态环境，提升了生态系统的稳定性和服务功能。贺兰山是我国重要的生态屏障，其生态系统对维持区域生态平衡具有重要意义。通过生态修复工程，贺兰山的植被覆盖度显著提高，生态系统的生态功能得到了有效恢复。据相关数据显示，截至2025年，全国森林覆盖率达到24.1%，森林生态系统功能显著提升。这表明我国在山地生态系统保护与修复方面取得了显著成效，森林生态系统的生态功能得到了有效恢复和提升。

三、存在的问题与挑战

（一）区域发展不平衡

尽管“十四五”期间我国环保产业取得了显著成就，但区域发展不平衡的问题依然突出。东部地区和经济发达地区的环保产业发展迅速，技术创新能力较强，环保基础设施较为完善，市场机制较为成熟。例如，广东、江苏、浙江等省份在环保技术研发、污染治理、生态修复等方面取得了显著进展，环保产业收入持续增长，产业集中度逐步提高。

然而，中西部地区和经济欠发达地区的环保产业发展相对滞后。这些地区在资金、技术、人才等方面存在明显不足，环保基础设施建设相对薄弱，污染治理能力有限。例如，一些中西部省份的污水处理厂、垃圾处理设施覆盖率较低，部分地区的土壤污染治理仍处于起步阶段。这种区域发展不平衡不仅影响了全国环保目标的实现，也制约了环保产业的整体发展水平。

 （二）技术创新瓶颈

技术创新是环保产业发展的核心动力，但当前我国环保产业的技术创新仍面临一些瓶颈。首先，部分核心技术依赖进口，自主创新能力不足。例如，在大气污染治理领域，一些高效的尾气净化技术和工业废气处理设备仍需依赖进口，这不仅增加了企业的运营成本，也限制了我国环保产业的国际竞争力。

其次，环保技术研发与市场需求的结合不够紧密。部分科研成果停留在实验室阶段，难以转化为实际生产力。例如，一些高校和科研机构研发的环保技术在实际应用中面临成本高、效率低等问题，导致技术成果难以推广。此外，环保产业的技术创新还面临资金投入不足、人才短缺等问题，这些问题在一定程度上制约了环保产业的高质量发展。

（三）市场机制不完善

环保产业的市场机制仍需进一步完善。环境权益交易市场的发展仍面临诸多挑战。例如，碳排放权交易市场虽然已经初步建立，但交易规则仍不完善，市场流动性不足，交易价格波动较大。这些问题影响了企业的参与积极性，也制约了市场机制在环保领域的有效运行。

此外，环保产业的市场化运作还存在一些体制机制障碍。例如，环保项目的投资回报机制不完善，社会资本参与环保项目的积极性不高。部分环保项目存在前期投资大、回报周期长、收益不稳定等问题，导致社会资本望而却步。同时，环保产业的市场监管机制尚不健全，一些环保企业存在违规操作、偷排漏排等行为，影响了市场的公平竞争环境。

 （四）公众意识有待提高

尽管公众环保意识有所提高，但总体水平仍需进一步提升。部分公众对环保问题的认识仍停留在表面，缺乏实际行动。例如，一些城市虽然开展了垃圾分类宣传，但居民的参与度和分类准确率仍较低。同时，公众参与环保的渠道和机制仍需进一步完善。目前，公众参与环保决策的渠道有限，参与环保项目的监督机制不够健全，公众的监督作用未能充分发挥。

此外，公众对环保产业的认知度和信任度也有待提高。一些环保项目在实施过程中，由于缺乏有效的沟通机制，引发了公众的误解和抵触情绪。例如，一些垃圾焚烧项目在选址过程中，因公众的“邻避效应”而难以顺利推进。这些问题不仅影响了环保项目的实施效果，也制约了环保产业的社会支持基础。

四、展望“十五五”环保产业发展

（一）政策持续引领

在“十五五”期间，政策的持续引领作用至关重要。政府应进一步完善环保产业政策体系，制定更加严格的环境标准和更加有力的产业支持政策，推动环保产业高质量发展。例如，可以进一步细化和落实碳达峰、碳中和目标下的政策措施，加大对低碳、零碳技术的研发和应用支持，推动能源结构的深度转型。同时，应加强政策的稳定性和连贯性，避免政策的频繁变动给企业带来不确定性，为环保企业提供稳定的政策预期，鼓励企业进行长期的环保技术研发和市场布局。

此外，政策引领还应体现在对环保产业新兴领域的引导和支持上。随着科技的不断进步和市场需求的变化，环保产业也在不断拓展新的领域，如生态修复、环境监测大数据应用、绿色金融创新等。政府应通过政策引导，促进这些新兴领域的发展，推动环保产业向多元化、高端化方向迈进。

 （二）技术创新驱动

技术创新是环保产业发展的核心动力。在“十五五”期间，应加大对环保技术研发的投入，鼓励企业开展自主创新。政府可以通过设立专项科研基金、提供税收优惠等方式，支持企业、智库、高校和科研机构开展环保技术研发。重点突破一批关键核心技术，如高效节能技术、污染治理技术、资源循环利用技术等，这些技术的突破将为环保产业的发展提供有力的技术支撑。

同时，加强产学研合作是推动技术创新的重要途径。通过建立产学研合作平台，促进高校和科研机构的科研成果与企业的市场需求相结合，加速科技成果转化和产业化应用。例如，可以建立环保产业创新联合体，构建“环保界”数字平台，定期组织产学研对接活动，推动环保技术的创新和应用。此外，还应注重培养和引进环保技术人才，为技术创新提供人才保障。

 （三）市场机制完善

进一步完善环保产业的市场机制是实现环保产业可持续发展的关键。在“十五五”期间，应健全环境权益交易市场，优化交易规则，提高市场流动性。例如，完善碳排放权交易市场，扩大交易范围，增加交易品种，提高市场的活跃度和有效性。同时，应加强环境权益交易市场的监管，确保交易的公平、公正、公开。

此外，加强环保产业的市场化运作也是完善市场机制的重要内容。政府应进一步完善相关体制机制，降低环保产业的市场准入门槛，吸引更多的社会资本参与环保项目建设。例如，通过特许经营、PPP模式等方式，引导社会资本参与污水处理、垃圾处理、生态修复等环保项目。同时，应加强对环保市场的监管，规范市场秩序，打击不正当竞争行为，营造良好的市场环境。

（四）区域协调发展

加强区域协同治理，推动环保产业的区域协调发展是实现全国环保目标的重要保障。在“十五五”期间，应通过建立跨区域、跨流域的污染联防联控机制，实现资源共享、优势互补。例如，加强京津冀、长三角、珠三角等重点区域的大气污染联防联控，建立统一的监测、预警和应急响应机制，共同应对区域大气污染问题。同时，推进长江经济带、黄河流域等重点流域的水污染联防联控，加强流域内上下游、左右岸的协同治理。

此外，加大对中西部地区和经济欠发达地区的支持力度也是实现区域协调发展的关键。政府应通过财政转移支付、项目倾斜等方式，支持中西部地区和经济欠发达地区加强环保基础设施建设，提升环保产业发展水平。同时，鼓励东部地区与中西部地区开展环保产业合作，促进环保技术和管理经验的交流与共享，推动区域环保产业的均衡发展。

（五）公众参与深化

深化公众参与机制，提高公众环保意识是推动环保产业发展的重要社会基础。在“十五五”期间，应通过宣传教育和公众参与平台的建设，引导公众积极参与环保行动。例如，利用新媒体、社区宣传等多种渠道，广泛开展环保知识普及活动，提高公众对环保问题的认识和理解。同时，建立公众参与环保决策的机制，鼓励公众参与环保项目的监督和管理，增强公众对环保工作的参与感和责任感。

此外，完善公众监督机制也是深化公众参与的重要内容。政府应建立健全公众举报、投诉处理机制，鼓励公众对环境违法行为进行监督和举报。对于公众反映的问题，应及时调查处理，并向社会公开处理结果，充分发挥公众在环保治理中的监督作用。通过深化公众参与，形成全社会共同参与环保的良好氛围，为环保产业的发展提供强大的社会支持。