更好发挥自贸试验区先行先试作用

今年4月，中共中央、国务院印发《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》（以下简称《意见》），对自由贸易试验区建设工作作出系统部署，体现出我国坚持高水平对外开放的决心与信心。《意见》提出的发展目标是，经过5年左右的首创性、集成式探索，实现自由贸易试验区制度型开放水平、系统性改革成效、开放型经济质量全面提升，以贸易、投资、资金流动、交通运输、人员往来自由便利和数据安全有序流动为重点的政策体系更加完善，科技创新和产业创新深度融合，现代产业集群能级跃升，新质生产力加快发展，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的改革开放新高地。这将有助于更好发挥我国自贸试验区的先行先试作用。

坚持推进高水平对外开放

自贸试验区是我国扩大开放，推进更深层次改革创新，建设更高水平开放型经济新体制的国家战略平台。2024年，全国22个自贸试验区实际使用外资282.5亿美元，占全国的24.3%，对吸引外资产生显著带动作用。为有效实施自由贸易试验区提升战略，陕西自贸试验区可以利用“试验田”的优势大胆探索，在贸易、投资、金融、数据跨境流动、知识产权等重点领域开展首创性、集成式探索，力争形成更多可复制可推广的经验。

鼓励陕西自贸试验区的中心片区、国际港务区片区、杨凌示范区片区等自主开展制度创新，主动对接国际高标准经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，以吸引更多国际资源。在贸易方面，可推动电子提单、电子仓单等电子票据应用，提升贸易便利化程度。在投资方面，更大力度吸引和利用外资，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。深化金融领域开放，吸引国际金融机构和资金，提升金融市场国际化水平。

完善高水平对外开放体制机制。深化体制机制改革，加强自贸试验区与综合保税区联动建设，为开放合作提级增能提供重要载体。充分发挥综合保税区的特有优势，推动中间品贸易和转口贸易发展。抓住建设跨境电子商务试验区、国家数据要素综合试验区契机，以“跨境电商+产业带”壮大外贸新动能，形成商贸带动产业、产业反哺商贸的新格局。实施国家级新区和经济技术开发区创新提质战略，深入推动“一区一策”改革，加快建设特色产业园区，推动优势产业集群化发展。

打造高能级科技创新生态，建设现代化产业体系。促进创新链产业链融合，支持陕西自由贸易试验区进一步发挥“科技自贸”特色，鼓励开展全产业链集成创新，支持参与国家级产业集群建设等。扩大国际科技交流合作，吸引全球创新资源。提升产业链现代化水平，推动建设先进产业集群，促进自由贸易试验区内外产业协同联动。

做实做优各类开放平台。推动平台创新发展和提质升级，强化不同平台的统筹协调与联动，有效激发制度创新活力，推进陕西与各国各地区市场相通、规则相连、要素共享，有效集聚和配置全球优质资本、关键资源、高端要素、先进技术，促进制造业与服务业深度融合发展，推动产业链供应链国际合作，提高在全球价值链创新链中的地位，提升产业链供应链安全和韧性水平，增强开放合作竞争新优势。

实施更加积极开放有效的人才政策。支持陕西自贸试验区通过打造具有国际竞争力的人才高地，为区域发展注入强大动力。例如，依托秦创原探索建立外国专家创新创业平台，吸引国际知名科研机构领军人才等，为自贸试验区的前沿科技研究和产业创新提供智力支持。创新人才培育使用机制，促进人员往来便利化，建立自贸试验区外籍高层次人才永居推荐“直通车”制度。

拓展国际合作新空间

新业态新模式是国际贸易发展的重要趋势。加快发展外贸新业态新模式，有利于推动贸易高质量发展，培育参与国际经济合作和竞争新优势，对于服务构建新发展格局具有重要作用。

提升外贸数字化、智能化、绿色化水平，推动对外贸易创新发展。鼓励企业利用线上平台开展自主品牌全球推广、助力企业开拓国际市场。完善适应跨境电商的贸易政策，加速推进跨境电商发展。充分发挥电动载人汽车、锂电池、太阳能电池“新三样”产品出口优势，推进贸易数字化绿色化转型。

利用平台优势促进业态创新，推动开放型经济转型升级。充分利用自贸试验区、综合保税区等平台优化贸易结构，积极推动保税维修、探索开展保税再制造业务试点。支持新型离岸国际贸易业务发展，对关键性贸易难题采取精准施策。稳步推进市场采购贸易方式试点、预包装食品出口试点，着力促进对中欧班列沿线国家和地区的海外仓提质扩容，推动贸易伙伴海外仓在陕西落地运营，向世界展示更具活力、更加开放的陕西。

加快建设国内国际双循环的重要枢纽

《意见》提出要将自由贸易试验区建设成为畅通国内国际双循环的重要枢纽、推动高质量发展的强劲引擎。高质量的开放通道建设能有效提升陕西与国内各地及共建“一带一路”国家和地区的可达性和贸易投资合作的便利性，促进共建“一带一路”国家和地区经济合作，也可以发挥陕西独特的区位优势，推动生产要素在更广泛的区域内优化配置，提升对内对外开放合作水平，推动陕西加快融入全球产业体系，提升开放合作能级，变“经济通道”为“通道经济”，让通道“流量”转化为高地“增量”。

以现代化立体互联互通基础设施建设夯实经济发展“硬支撑”。陕西自贸试验区要结合高质量共建“一带一路”八项行动，深化与“一带一路”共建国家和地区的铁路、公路等基础设施互联互通，深入推进公路网、铁路网、新型电网、油气管网等建设，加快城市高速铁路和轨道交通、5G基站、大数据中心、工业互联网、人工智能等新领域建设，促进通道建设提档升级。

以完善规则标准促进通道“软联通”。以中欧班列（西安）为载体，完善多式联运集疏运体系，推进国际物流中心建设，优化班列线路和运营组织，提高班列的运输效率和服务质量。探索“公铁海”联运新模式，形成紧密连接、无缝衔接、联通全球的综合交通运输网络。探索优化国际中转集拼平台运作模式，吸引全球拼箱企业在西安综合保税区和陕西西咸空港综合保税区内设立拼箱中心。完善集疏运物流体系、综合服务体系，强化枢纽集散功能，创新物流模式，提升亚欧大陆桥与海陆大通道运行效率。完善口岸功能，升级智慧港口建设，推进多式联运“一单制”“一箱制”，拓展国际贸易“单一窗口”功能，提高口岸通关能力和便利化程度。

推动数据高效便利安全流动。探索陆路贸易规则，建立健全数据要素市场规则，制定统一的数据分类分级标准，明确不同类型数据的敏感程度和保护要求。鼓励数据合法合规交易和共享，保障数据主体的合法权益。提升数据跨境流动便利化水平，构建高效畅通开放通道，强化陆运空运辐射能力。开展陆路贸易规则体系研究，探索实施全程统一运单，探索创设国际铁路联运提单，赋予铁路提单物权属性。提升机场的运营能力和服务水平，增加西安咸阳国际机场国际航线和航班频次，加强与全球主要机场的合作与连接。（冯宗宪，作者单位：西安交通大学）