田惠敏 徐蕴峰：加快构建具有陕西特色的新型能源体系

加快构建具有陕西特色的新型能源体系

田惠敏  徐蕴峰

能源是经济社会发展的重要物质基础和动力源泉，攸关国计民生和国家安全。党的二十大报告明确提出，“加快规划建设新型能源体系”。今年政府工作报告强调，“深入推进能源革命，控制化石能源消费，加快建设新型能源体系。”2024年4月23日，习近平总书记在主持召开新时代推动西部大开发座谈会并发表重要讲话时强调，“西部地区在全国改革发展稳定大局中举足轻重”，“要坚持统筹发展和安全，提升能源资源等重点领域安全保障能力。加快建设新型能源体系，做大做强一批国家重要能源基地。”加快建设新型能源体系，既是保障国家能源安全的必然要求，也是加快能源绿色低碳转型、实现碳达峰碳中和、推动发展新质生产力的重要支撑。陕西位于我国西部，承东启西、连南接北，区位优势明显。陕西煤炭、石油、天然气资源富集，是我国能源生产大省和重要的能源输出地。党的十八大以来，习近平总书记先后四次到陕西考察，为陕西发展指明了前进方向，更为陕西能源高质量发展提供了根本遵循。加快构建具有陕西特色的新型能源体系，既是陕西能源高质量发展的内在要求，更是新时代赋予陕西的重要使命。陕西应立足自身资源禀赋，加快建设新型能源体系，积极探索区域协同发展，促进产业集聚。

一、稳步增强能源安全保供能力

2021年9月，习近平总书记在榆林考察时提出，“煤炭作为我国主体能源，要按照绿色低碳的发展方向，对标实现碳达峰、碳中和目标任务，立足国情、控制总量、兜住底线，有序减量替代，推进煤炭消费转型升级。”

“十四五”期间，陕西现代能源产业将强化能源工业支撑力，持续优煤稳油扩气增电，全力促进能源稳产增产，加快绿色低碳转型，在量质并进、以量为基、以质取胜中构建万亿级现代能源产业体系。陕西省作为煤炭资源大省，拥有360多处煤矿、产能达8亿多吨。国家统计局数据显示，2023年全国煤炭产量47.1亿吨，创历史新高，陕西原煤产量7.61亿吨，占全国煤炭产量的16.3%，居全国第三。天然气产量328亿立方米，全国第三；原油产量2489.8万吨，全国第四。2023年，陕西全省原煤产量、天然气产量、发电量同比分别增长2.3%、4.8%、7.1%，煤炭产量刷新纪录，六成外运保供，保障了国家能源安全基础。

近年来，陕西准确把握能源发展形势，扛牢能源安全首责，加快新能源发展步伐，加速能源绿色低碳转型，稳步增强能源安全保供能力。一是能源生产供应平稳有序。2023年，陕西煤炭日均产量保持在195万吨以上，能源项目建设取得突破，西气东输三线陕西段等项目顺利推进，全省电网投资突破200亿元，110千伏及以上电网项目开工、投产数量创历史新高。二是能源绿色转型实现跃升。2023年，陕西能源系统紧盯“双碳”目标要求，持续优化能源结构，全省新能源装机突破4000万千瓦；全年核准（在建）抽水蓄能电站装机居全国第9位；煤矿智能化建设走在全国前列；省内充电基础设施加快建设，实现全省所有县区、高速公路服务区充电站全覆盖。三是能源改革创新纵深推进。榆林能源革命创新示范区正式获批建设，全国首个省级氢能运营平台——陕西氢能产业发展公司成立运行。新一代信息技术与煤炭开发利用深度融合，陕西煤矿智能化建设引领全国，煤炭先进产能不断释放，进一步夯实能源供给安全基础。

二、因地制宜发展能源新质生产力

2021年9月，习近平总书记在榆林考察时还提出，“加快构建具有智能化、绿色化、融合化特征和符合完整性、先进性、安全性要求的现代化产业体系，做强做优现代能源产业集群。”“煤化工产业潜力巨大、大有前途，要提高煤炭作为化工原料的综合利用效能，促进煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展，把加强科技创新作为最紧迫任务，加快关键核心技术攻关，积极发展煤基特种燃料、煤基生物可降解材料等。”

新质生产力本身就是绿色生产力，要壮大绿色能源产业，加快规划建设新型能源体系，全力推进能源产业绿色转型，努力在能源领域加快发展新质生产力。加快培育和发展新质生产力，是推动西部大开发的新动能。能源化工和装备制造是陕西省的支柱产业。2023年，陕西新能源汽车产量居全国第三位，太阳能光伏产业领跑全国，半导体产业规模位居全国前列。陕西要充分发挥能源资源优势，因地制宜发展能源新质生产力。一是围绕陕北能源化工基地建设，发挥装备研发制造优势，以石油天然气钻采设备、煤炭开采洗选设备、大型化工设备、太阳能光伏设备、风电设备等为重点，做大做强能源装备产业。坚持以科技创新引领产业创新，向“新”聚力、“链”式布局、聚“链”成群。二是陕西能源装备企业要多采用“产业集群、共建共享”建设模式，引入新技术、新设备和新工艺，涵盖能源装备上下游全产业链，建设能源装备制造基地，推动陕西能源装备制造产业数字化转型、聚集发展。如规划建设在渭南以风电装配产业为主体打造“集群式”新能源产业基地，将企业发展从“单兵作战”变成全链推进，产业发展从“单体突进”迈向集群崛起，从而培育和发展新质生产力，塑造发展新优势。三是陕西要按照“三转型两延伸”，即能源开发向创新高效转型、能源利用向燃料原料并重转型、能源消费向多元低碳转型，化石能源向全产业链高端化学品延伸，清洁能源向可再生合成燃料和储能延伸的发展思路，统筹“一区六基地”，即榆林能源革命创新示范区，延安综合能源基地，关中能化装备制造服务基地，渭北多能互补示范基地、大西安能源科技创新基地、彬长旬麟清洁低碳能化基地、陕南绿色清洁能源基地的发展布局，全面构建清洁低碳安全高效的现代能源体系。

三、能源数智化转型与数字人才保障

习近平总书记强调，要提高全民全社会数字素养和技能，夯实我国数字经济发展社会基础。随着算力水平提升，人工智能、物联网、区块链等数字技术在能源领域的创新应用加快，行业整体能效、安全生产水平不断提升，数字化和智能化（以下简称“数智化”）技术在能源领域扮演着越来越重要的角色。能源和算力正形成相互支撑、协同发展的新态势。推动能源数智化发展，是陕西未来实现能源转型，加快构建具有陕西特色的新型能源体系的关键。这其中，能源数字人才的培育是关键。一是加强陕西能源数智化政策引导。结合陕西能源结构、产业基础和技术发展趋势，制定陕西短期、中期和长期的能源数智化发展目标、实施方案。提供相关政策支持保障，如设立陕西能源数智化发展专项资金，对相关企业给予税收优惠政策。二是构筑陕西能源数智化创新应用体系。要加强智能电网建设，加快能源算力应用中心建设，推动电力算力融合技术应用，推动数智化技术在能源行业全链条和各环节的应用。三是加大陕西能源数智化研发投入和创新力度。设立研发激励政策，建立产学研用合作平台，加强关键技术攻关，促进科技成果转化，培育自主知识产权。四是推进陕西能源数智化基础设施建设。要加强智能电网、智能煤矿、智能油气田等建设。通过建立数智化转型指导体系，加强信息化基础设施建设。五是加强能源数字人才培育。要按照近期人社部等九部门联合印发的《加快数字人才培育支撑数字经济发展行动方案（2024-2026年）》中的“开展高层次数字人才高级研修和学术技术交流活动，加快产学合作协同育人”的要求，落实陕西数字人才，特别是能源领域数字人才的培育工作，推动陕西以大数据、人工智能为代表的数字技术与能源产业发展深度融合，为构建清洁低碳、安全高效的陕西特色新型能源体系奠定坚实基础。

四、动能澎湃开启新篇章

2015年2月，习近平总书记来陕西视察并提出“五个扎实”新要求，其中“扎实推动经济持续健康发展”，对陕西长期以来的欠发达基本省情，增长模式粗放，特别是陕北发展过度依赖能源资源的状况，提出了新的发展方向。

新时代展现新作为，新格局开启新篇章。陕西要按照总书记指引的方向，紧盯推动西部大开发的国家重大战略，立足全国统一大市场，谋划能源破局之策，以只争朝夕的紧迫意识，聚焦“保供应、降成本、促转型”核心任务，以更宽广的视野、更大的地域空间和更长的时间尺度，加快构建具有陕西特色的新型能源体系。一是建设多能融合科技创新试验田、国家重要的清洁能源供应地、高比例可再生能源示范应用城市和能源绿色低碳转型体制机制创新先行区。充分发挥榆林、延安和渭南各自资源禀赋优势，大力发展新能源，加速布局新能源产业版图。稳步建设一批安全、高效、绿色、智能的大型现代化煤矿，持续释放优质产能。二是立足陕西省情实际，加快能源生产和消费结构调整，加快规划建设新型能源体系。加快能源绿色低碳转型，构建氢能产业生态体系。积极培育陕西氢能产业链，推动氢能技术创新和产业化进程，构建绿色氢能产业体系，保障全省氢能资源的供应。谋划建立清洁低碳多元化的氢能供给渠道，着力构建便捷、高效的高速加氢网络，加强全省氢能基础设施建设。全力推动氢能开发利用，加快重点城市和高速公路沿线加氢站建设，支持榆林、西咸新区打造氢能装备制造中心。加强项目示范技术创新，争取将西安、榆林等重点城市列入第三批国家氢燃料电池汽车示范城市群。三是结合陕西省新进出台的《陕西省新型储能发展实施方案（2024—2025年）》和《陕西省新型储能参与电力市场交易实施方案》，剑指储能新赛道，打好新能源高质量发展“绿色牌”。引导新型储能重点布局在陕北、关中渭河以北新能源富集区域；明确独立储能市场地位，完善新型储能项目价格机制，鼓励独立储能参与电力辅助服务，鼓励新能源企业通过容量租赁方式购买共享储能服务，租赁容量视同其配建容量；建立适应新能源电力、新型储能、需求侧响应规模快速增加的智能高效调度体系；按照“关中创新、陕北融合、陕南生态”的发展原则，加快构建以新能源为主体的新型电力系统。四是持续推进可再生能源跨越式发展，推进陕湖、神府、渭南新能源基地全面投产，推动可再生能源装机规模、发电量占比稳步提升，力争新增新能源装机1000万千瓦。加快构建新型电力系统，提升电力系统灵活调节能力，加强电源调峰能力建设，推动已核准抽水蓄能项目尽快开工建设，确保镇安项目按期投产发电，实施煤电机组灵活性改造。优化电网调度运行，建立适应新能源电力、新型储能、需求侧响应规模快速增加的智能高效调度体系。五是陕西应探索区域协同发展，促进能源产业集聚。“双碳”目标下有必要推进“西电西用、产业西移”，通过东西双向奔赴，携手产业协作，以适应陕西新能源的大规模发展，新能源的巨大市场将带动相关产业向陕西等西部地区转移，同时产业转移也能促进新能源就地消纳。

下一步，陕西要深入贯彻落实“深入推进能源革命、加快规划建设新型能源体系、确保能源安全、积极稳妥推进碳达峰碳中和”等中央重大决策部署，充分发挥能源资源优势，着力推动煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展，大力发展可再生能源，不断优化能源产业结构。紧抓能源保供和绿色转型战略机遇，按照“三转型两延伸”的高质量发展思路，打造万亿级现代能源产业。加快构建具有陕西特色的新型能源体系，为陕西全省、乃是全国的能源安全保障和经济的可持续发展奠定坚实基础。

作者：田惠敏，国家开发银行规划研究院资深经理，副研究员； 徐蕴峰，国声智库执行主任，《智慧中国》杂志社副社长，智慧中国大数据产业重点实验室主任。该项成果仅代表个人观点，与所在机构无关。