许国林：“两路”协同开拓河南开放新格局研究

“两路”协同开拓河南开放新格局研究

许昌学院文史与传媒学院   许国林  杨小利

“两路”是指在“一带一路”战略背景下，河南参与“丝绸之路经济带”建设的两条路线，一条是以铁路货运为主的“陆上丝绸之路”，另一条是以航空货运为主的郑卢“空中丝绸之路”。河南是典型的内陆省，一不沿边二不临江二不靠海，如何扩大开放，促进河南融入全球经济，借力国际市场和国际资源促进河南经济发展，是河南省需要破解的难题。但河南省具有良好的内陆区位优势，省会郑州地处中国地理中心，承东启西、连南贯北，是全国重要的铁路、航空、高速公路、电力、邮政电信主枢纽城市。十年来，河南省利用内陆区位优势，抓住国家“一带一路”战略机遇，以郑州为中心，确定了“四路”协同发展战略。“四路”即“陆上丝绸之路”（简称“陆丝”）、“空中丝绸之路”（简称“空丝”）、“网上丝绸之路”（简称“网丝”）、“海上丝绸之路”（简称“海丝”），但“网丝”最终需要借助“陆丝”、“空丝”、“海丝”来实现，河南由于自身内陆区位和水系网络自然条件的限制，“海丝”并不占主导地位，“陆丝”和“空丝”成了河南省参与国家“一带一路”建设的主渠道。因此，“陆丝”和“空丝”是本文的聚焦点。河南省根据区位特点和优势，以郑州国际陆港和郑州航空经济综合实验区为依托，积极参与“丝绸之路经济带”建设，弥补了河南省“不沿边、不临江、不靠海”的短板，开启了河南省融入“一带一路”建设的篇章。十年来，河南“两路”建设取得了巨大的成就，社会经济得到了快速发展，民生状况不断改善，开拓了河南开放发展新格局。多年来，河南省GDP总量在全国稳居第五位，2022年达61345.05亿元，[1]近五年来进出口贸易有了较大的增长，成为我国内陆省份对外开放的高低和新一轮改革开放的核心区域，古丝绸之路在中原大地焕发出新的生机与活力。本文重点探讨河南“陆丝”和“空丝”建设对河南省对外开放推动作用、主要经验、面临的新机遇及健康可持续发展的对策。

一、河南“两路”建设战略

（一）从共建“一带一路”倡议到共建“一带一路”国家战略

2013年9月7日，习近平访问哈萨克斯坦时纳扎尔巴耶夫大学发表题为《弘扬人民友谊　共创美好未来》的演讲，他指出：“为了使我们欧亚各国经济联系更加紧密、相互合作更加深入、发展空间更加广阔，我们可以用创新的合作模式，共同建设‘丝绸之路经济带’。这是一项造福沿途各国人民的大事业。我们可从以下几个方面先做起来，以点带面，从线到片，逐步形成区域大合作。”[2]几个方面包括：加强政策沟通；加强道路联通；加强贸易畅通；加强货币流通；加强民心相通。

2013年10月3日，习近平访问印度尼西亚时在印度尼西亚过会发表了题为《携手建设中国－东盟命运共同体》的演讲，指出：“东南亚地区自古以来就是‘海上丝绸之路’的重要枢纽，中国愿同东盟国家加强海上合作，使用好中国政府设立的中国－东盟海上合作基金，发展好海洋合作伙伴关系，共同建设２１世纪‘海上丝绸之路’。中国愿通过扩大同东盟国家各领域务实合作，互通有无、优势互补，同东盟国家共享机遇、共迎挑战，实现共同发展、共同繁荣。”[3]

2015年3月28日，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。文件指出，加快“一带一路”建设，有利于促进沿线各国经济繁荣与区域经济合作，加强不同文明交流互鉴，促进世界和平发展，是一项造福世界各国人民的伟大事业。至此，习近平主席关于“丝绸之路经济带”和“21 世纪海上丝绸 之路”的倡议上升为国家战略。[4]

（二）河南“两路”建设战略

事实上，早在2013年7月18日，河南就开行了郑州出发至德国汉堡首班中欧班列，应该说是全国开行中欧班列较早的省份，是“一带一路”倡议的最早践行者。2014年1月，河南航投成功收购欧洲最大全货运航空公司——卢森堡国际货运航空公司35%股权，成为其第二大股东。双方共同确立以郑州为亚太物流中心、以卢森堡为欧美物流中心的“双枢纽”发展战略，构建亚欧“空中大陆桥”，从航空物流向国际贸易、现代服务、高新产业、文化旅游深化拓展。2014年5月10日，习近平到河南考察，视察了郑州国际陆港，肯定了郑州在“丝绸之路经济带”国际经济合作方面发挥的重要作用，希望把郑州国际陆港建成连通境内外、辐射东中西的物流通道枢纽，为丝绸之路经济带建设多作贡献。[5]2014年6月15日，首班卢森堡货运航班“郑州号”顺利启航，郑州—卢森堡国际货运航线正式开通，成功架起了横贯中欧的货运“空中丝绸之路”。2015年5月，卢森堡货运航空公司“郑州号”正式开通“卢森堡—郑州—芝加哥”国际货运航线，一条贯通三大洲的空中通道就此形成。2017 年 6 月 14 日，国家主席习近平在会见卢森堡首相贝泰尔时强调，加快培育航空运输……等新的合作增长点，中方支持建设郑州－卢森堡“空中丝绸之路”。

2016年10月，国家推进“一带一路”建设工作领导小组办公室印发了《中欧班列建设发展规划(2016-2020年)》，[6]提出了到2020 年中欧班列发展目标：基本形成布局合理、设施完善、运量稳定、便捷高效、安全畅通的中欧班列综合服务体系；中欧铁路运输通道基本完善，中欧班列枢纽节点基本建成，货运集聚效应初显；中欧班列年开行5000 列左右，回程班列运量明显提高，国际邮件业务常态化开展。在该发展规划中，郑州占有重要的地位：郑州（郑州北）是中部运输通道（华北、华中、华南等地区，经京广、集二等铁路干线运输）中重要的枢纽节点和内陆主要货源地节点（重庆、成都、郑州、武汉、苏州、义乌、长沙、合肥、沈阳、东莞、西安、兰州）；郑州是已开通的经阿拉山口（霍尔果斯）、二连浩特到德国汉堡（双向）铁路直达班线国内出发城市；郑州是发展规划中新规划的中欧班列邮件运输线路出发城市，邮件集散范围辐射华中、华北地区，经国境站阿拉山口/二连浩特，到站莫斯科/杜伊斯堡/汉堡。

国家战略和相关支持政策给河南参与一带一路建设提供了巨大的动力，河南省高度重视“丝绸之路经济带”下的“两路”建设。2015年11月，河南省发改委发布了《河南省参与建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路实施方案》,[7]方案明确了河南在国家“一带一路”建设中的战略定位：

1.“一带一路”重要的综合交通枢纽和商贸物流中心。发挥连接东西、沟通南北的区位优势，完善铁路、公路、航空网络，推动航空港、铁路港、公路港与海港一体协同，构建三网融合、四港联动、多式联运的现代综合交通枢纽，强化地区性枢纽功能协同，密切与丝绸之路经济带沿线中心城市和海上丝绸之路重点港口城市的经济联系，建设郑州现代化国际商都，形成国际航空物流中心和亚欧大宗商品商贸物流中心。

2.新亚欧大陆桥经济走廊区域互动合作的重要平台。发挥市场规模优势和产业基础优势，提升郑州、洛阳等主要节点城市辐射带动作用，加快中原城市群一体化进程，推动与东部沿海城市群、西部沿线城市群协同互动，打造产业转移、要素集疏、人文交流平台，建设华夏历史文明传承创新和文化交流中心，形成连接东中西、沟通境内外、支撑经济走廊的核心发展区域。

3.内陆对外开放高地。发挥郑州航空港经济综合实验区内陆对外开放门户功能，完善口岸平台体系，扩大郑欧班列运营规模，提升国际陆港集疏能力，加快跨境电子商务发展，建立与“一带一路”沿线国家关检合作机制，建设中国(河南)自由贸易试验区，优化全省海关特殊监管区域布局，打造内陆开放型经济高地。

2013年3月，国务院批复《郑州航空港经济综合实验区发展规划（2013-2025年）》，规划明确了郑州航空港经济综合实验区的战略定位：国际航空物流中心、以航空经济为引领的现代产业基地、内陆地区对外开放重要门户、现代航空都市、中原经济区核心增长极。[8]2017年3月17日，河南省政府发布了《郑州航空港经济综合实验区“十三五”发展规划》，[9]明确提出提升综合交通枢纽优势，形成以航空枢纽为主体，陆空衔接、公铁集疏、内捷外畅的综合枢纽新优势。

2018年7月20日，河南省政府和国家民航局联合印发了《郑州国际航空货运枢纽战略规划（2018-2035年）》，[10]规划阐明了建设郑州国际航空货运枢纽的必要性，指出了发展优势和存在的问题，明确了功能定位和发展目标。其功能定位是：

1.全球航空货运枢纽。以“空中丝绸之路”为核心,打造高效通达全球主要货运枢纽和经济体的运输通道,构筑辐射全球的货运航线网络体系。以打造全球卓越效率机场为核心,提升专业能力,优化口岸服务,建设国际快(邮)件分拨中心、跨境电商分拨中心、国际冷链物流中心和全球供应链管理中心等,形成国际航空物流中心。

2.现代国际综合交通枢纽。以打造现代立体交通体系、现代物流体系和服务“一带一路”建设的现代综合交通枢纽为导向,建设以航空运输为核心的多式联运中心,促进航空网、铁路网、公路网“三网”深度融合发展,城市、城际、区际和国际客货流的高效集疏、中转。建设航空客货业务量位居全球前列的超级枢纽,实现货物运输“一单到底、协同高效、货畅全球”,旅客运输“一票到底、行李直挂、人享其行”。

3.航空物流改革创新试验区。发挥全国航空港经济先行区的作用,解放思想、先行先试,以提升服务效率为核心,全面实施通关服务、货代管理、多式联运、航空安保等领域的政策改革试点。大力推进大数据、人工智能、机器人等新兴技术与航空物流的融合发展,创新商业模式,引领航空物流产业变革。

4.中部崛起的新动力源。提升郑州国际航空货运枢纽的服务能级,以航空物流服务为纽带,积极融入全球供应链、产业链、价值链,做大做强航空偏好型产业集群,形成大枢纽、大物流、大产业、大都市融合发展格局,提升内陆地区对外开放的重要门户功能,强化“空中丝绸之路”示范引领作用,培育形成中部崛起的新动力源。

中共中央、国务院于2021年2月发布的《国家综合立体交通网规划纲要》中，在国家邮政快递枢纽和邮路建设方面，明确将武汉—郑州—长沙列为国家5个全球性国际邮政快递枢纽集群之一。在国家综合立体交通网主骨架布局6条主轴之一京津冀—粤港澳主轴上，郑州是其中重要的节点之一；在7条走廊中的大陆桥走廊上，郑州是自连云港至霍尔果斯/阿拉山口路径上的重要节点；南阳是自上海至西安路径上的重要节点；自南京至洛阳的支线上，平顶山是重要的节点，洛阳则是支线的终点；在8条通道中的二连浩特至湛江的通道上，洛阳、南阳市重要的节点。[11]

针对“空中丝绸之路”河南省制定了《郑州—卢森堡“空中丝绸之路”建设专项规划(2017—2025年)》，并于2017年9月18日发布，专项规划明确了郑卢“空中丝绸之路”的基本战略布局：以航空网络为依托,拓展覆盖区域和合作领域，构建“双枢纽、多节点、多线路、广覆盖”的发展格局。“双枢纽”：主要是完善郑州和卢森堡枢纽功能，提升集疏能力，构建以郑州为中心的亚太集疏分拨基地、以卢森堡为中心的欧美集疏分拨基地；“多节点”：主要是以国际枢纽节点城市为重点，加强经贸人文交流，形成莫斯科、莱比锡、芝加哥、悉尼、亚的斯亚贝巴等多点支撑的网络框架；“多线路”：主要是依托“双枢纽”和主要节点城市，开辟航线、加密航班，构建连接世界主要枢纽机场的若干空中骨干通道；“广覆盖”：主要是通过多式联运，增强枢纽和节点的辐射功能，构建覆盖亚太、连接欧美、辐射非洲和大洋洲的航空网络体系和陆空联运高效、空空中转便捷的集疏体系。[12]

河南省“两路”建设的多项规划，标志着“两路”建设正式上升为河南省对外开放发展战略。

2021年2月，中共中央国务院发布的《国家综合立体交通网规划纲要》中，明确将郑州列在国家四大国际航空货运枢纽之首。[11]聚焦现代化国际化世界级航空物流枢纽目标，郑州充分发挥自身优势，针对短板，加快优化航空网络布局，加强软硬件设施建设，提升物流枢纽能级，逐步建成枢纽优势突出、高端要素集聚、功能布局完整的国际航空物流枢纽。

2021年7月发布的《中共中央国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》中，明确提出“打造内陆高水平开放平台”，要“加快郑州—卢森堡‘空中丝绸之路’建设”，充分肯定了郑卢“空中丝路”在提升内陆开放水平过程中发挥的积极作用。[13]2022 年 2 月 6 日，习近平主席在会见卢森堡大公亨利时再次强调，做大做强中卢货运航线“空中丝绸之路”。这意味着更加具体的要求和期许，既充分肯定了郑州在“一带一路”建设中的“空中”优势，也指明了河南全方位融入“一带一路”建设的努力方向。2022年11月16日，习近平主席在同卢森堡大公亨利就中卢建交50周年互致贺电时指出，“郑州—卢森堡‘空中丝路’搭建了中欧互联互通的空中桥梁”。2022年5月，民航局、国家发展改革委联合印发了《“十四五”时期推进“空中丝绸之路”建设高质量发展实施方案》。[14]实施方案里八大重点任务中，每一个都与河南相关：“加快推进郑州等区域航空枢纽建设” 、“提升郑州等综合性枢纽机场货运服务能力” 、“打造‘空中丝绸之路’示范工程和标志品牌”、“筹办‘空中丝绸之路’国际论坛”、“做大做强中卢货运航线‘空中丝绸之路’，更好发挥示范引领作用”等等。该实施方案的出台，意味着“郑卢空中丝绸之路”建设，已从河南省地方发展战略上升为中国国家发展战略。2022年10月召开的中共河南省第十一次党代会再度明确，要以“空中丝绸之路”为引领，推动“四条丝绸之路”融合并进。[15]

2022年11月16日，郑州－卢森堡“空中丝绸之路”国际合作论坛上，郑州市发布了《郑州国际航空货运枢纽建设展望》，郑州将围绕‘双枢纽’优化资源配置，以航空运输为基础，拓展产业链和供应链的深度融合，增强郑州航空经济的强度、韧性与活力，把‘空中丝绸之路’做大做强；高标准建设枢纽门户，鼓励、支持定期航班开行，构建高品质的航线网络布局，高频连通全球前30位货运枢纽航点，实现与全球主要货运枢纽航线高效通达；增强基地航司国际竞争力，打造枢纽型本土基地航空公司，全面提升客货运输规模、航线网络体系、中转服务水平、区域贡献能级等；同时，大力培育临空枢纽经济。[16]

进入“十四五”，关于郑州航空经济发展的规划相继发布，主要有河南省政府制定的《河南省“十四五”航空经济发展规划》、民航局批复《郑州新郑国际机场总体规划（2021年版）》、航空港实验区制定《郑州航空港经济综合实验区“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标纲要》，为航空港实验区和郑卢“空中丝绸之路”的建设和发展提供了有力保障。

基于河南省处于内陆、不沿边不临江不靠海的区位特点，“两路”建设助推河南形成了在“丝绸之路经济带”战略下，陆空两轮驱动，立体发展的对外开放新格局。

二、十年来河南“两路”建设概况及成效

（一）河南“陆上丝绸之路”建设及成效

从2013年习近平主席提出共建“一带一路”倡议十年，河南以铁路货运为主的“黄金列车”“钢铁驼队”奔跑在新丝绸之路上。

2013年7月18日，河南就开行了郑州出发至德国汉堡首班中欧班列，2022年4月，河南各地开行的跨境铁路货运列车统一命名为“中豫号”。此后，中豫港务集团统一品牌、协同联动的郑州—老挝万象、郑州—越南河内、漯河—广西北部湾港—泰国林查班、南阳—越南河内、洛阳—哈萨克斯坦阿拉木图、新乡—德国汉堡等国际班列，开往欧洲、中亚及越南、泰国、老挝等东南亚国家和地区。至2023年3月，河南跨境铁路货运出发城市也从最早的郑州一个城市，发展到除郑州以外的商丘、许昌、洛阳、新乡、漯河、南阳、信阳、安阳等8个城市。截至到今年8月底，全省中欧班列（中豫号）累计开行9224班，累计货值约323亿美元（约合人民币2350亿元），货重约590万吨，可以说是“十年磨一剑”。班列开行频次由最初的2013年每月1班到2016年实现了每天1班，到实现了现在每天可以开行12班。[17]

十年来，河南通过建设中欧班列国际物流通道，实现了“三多”：即“多口岸、多站点、多辐射”。一是多口岸，开发了辐射欧洲、中亚、东盟、亚太（日韩等）的8个出入境口岸，向西经阿拉山口、霍尔果斯，向北经二连浩特，向东北经满洲里、绥芬河，向东打通日韩经郑州到中亚、欧洲的多式联运快速通道，向南经广西凭祥、钦州港。二是多站点，实现21个国外直达站点。三是多辐射，以郑州为主枢纽实现“陆海空丝绸之路”的无缝衔接，业务遍布欧洲、中亚、东盟、亚太等40多个国家的140多个城市，境内外合作伙伴超过6000家。2020年7月在全国中欧班列集结中心城市评选中，共入选5家，郑州是中东部唯一获批城市。2022年11月，郑州获批陆港型国家物流枢纽。[17]初步实现“连通境内外，辐射东中西”。

丝绸之路中欧班列先后开发了特色班列、定制班列等物流产品，精准服务河南外向型经济发展，先后开行焦作风神轮胎专列、河南信阳绿茶专列、新能源汽车专列、跨境电商专列、冷链专列、数字专列、宇通客车专列、郑煤机液压支架专列、绿豆专列、板材专列、濮阳耐高温材料专列等，助力河南产品走出河南、走向世界、河南好物卖好全球。陆上丝绸之路班列已成为地方外向型经济和外向型企业发展的稳定器和助推器。同时随着陆上丝绸之路的发展，入境粮食口岸、汽车整车进口口岸、邮政口岸、肉类口岸等功能性口岸相继落地郑州，依托回程班列开展进口贸易，打造了“郑欧进口商品”品牌，不断满足广大市民对美好生活的向往和追求。[17]2023年6月26日，首列满载榴莲的“泰国-老挝-郑州”水果冷链回程班列从泰国萨普里车站出发，7月6日顺利抵达郑州铁路口岸。郑州及周边地区老百姓的“果篮子”里会出现了更多优质热带水果。此次开通中欧班列（中豫号）“泰国-老挝-郑州”水果冷链专列线路，标志着郑州市成功打通了直达RCEP国家的水果进口冷链专列大通道，与RCEP成员国的交流合作迈向了更加广阔的领域，东盟成为河南第二大贸易伙伴。。积极与“一带一路”沿线国家制造商建立直接合作关系，采取“直采、直运、直营”模式，线上建立“班列购”APP、微信商城、小程序等平台，线下建立代理商，注册国际商标30余个，开展班列商品进社区、县区巡展活动上百场，逐渐形成“以运带贸、以贸促运”产业互补良性发展格局，让普通百姓在家门口也能分享“一带一路”中欧班列建设成果。[18]截至2023年9月中旬，中欧班列进口商品自营超市目前已进驻河南省多个小区和郑州东站等 11 个高铁站。销售进口商品来自“一带一路”合作伙伴，涵盖食品、酒水、日用化妆品、粮油调味品等2000余种商品，真正让老百姓共享高质量共建“一带一路”的最直接红利。[19]

2023年10月10日，国务院新闻办公室发布《共建“一带一路”：构建人类命运共同体的重大实践》白皮书，给予中欧班列以极高评价：中欧班列作为共建“一带一路”的拳头产品，有效提升了亚欧大陆铁路联通水平和海铁、公铁、空铁等多式联运发展水平，开辟了亚欧大陆供应链的新通道，叠加“关铁通”、铁路快通等项目合作及通关模式创新，为保障全球经济稳定运行作出重要贡献。[20]

（二）河南“空中丝绸之路”建设及成效

2013年3月,国务院批复《郑州航空港经济综合实验区发展规划》,郑州航空港经济综合实验区成为全国首个以航空港经济为引领的实验区，这一年，河南尚未有成型的洲际货运航线网络。之后，河南省借助国家“一带一路”，抢抓机遇，积极参与“一带一路”建设。以郑州航空港郑州航空港经济综合实验区、郑州机场为依托，开辟了“空中丝绸之路”。2014年1月，河南航投参股卢森堡货航签约仪式在郑州举行，双方确立以郑州为亚太物流中心、以卢森堡为欧美物流中心的“双枢纽”战略。2014年6月15日，首班卢森堡货运航班“郑州号”顺利启航，郑州—卢森堡国际货运航线正式开通，成功架起了横贯中欧的货运“空中丝绸之路”。2015年4月，河南航投协助卢森堡货航首启郑州第五航权①，开辟卢森堡-郑州-芝加哥航线，将中、美、欧三大经济体一线贯通。从此，卢森堡货航不断加密网络。

2022年11月12日，卢货航直飞郑州的5562班航班抵达郑州机场，航线累计货运量达93.83万吨。[21]截止2023年6月14日，郑州——卢森堡“空中丝绸之路”货运量突破100万吨，中方投资收益超100亿元。[22]

2022年11月16日，以“做大做强中卢货运航线‘空中丝路’”为主题的郑州-卢森堡“空中丝绸之路”国际合作论坛在郑州开幕。在本次论坛上，共签订有关“双枢纽”合作、物流服务、航空产业、供应链金融、文化交流等5个方面的31项合作项目。[23]郑卢“空中丝绸之路”建设成就赢得了国际上的赞誉，在本次论坛上，来自美国北卡罗来纳大学教授约翰·卡萨达说：“郑州航空港区已逐步发展成为 21 世纪现代制造业高地和出口引擎。对于郑州机场和郑州航空港区的未来我信心满怀，它们协同发展必将推动郑卢‘空中丝绸之路’越飞越远、越飞越广，并不断提升全球航空物流枢纽的地位和作用。”[24]

“一点连三洲，一线穿欧美”。至2022年11月，郑卢“空中丝路”覆盖欧美亚三大洲24个国家200多个城市，货物贸易辐射中国90多个城市。2017年至2022年，进出口总额从5000亿元跃升到8000 亿元。2021年，全省有进出口实绩的外贸企业超万家，富士康、比亚迪等龙头企业扎根中原。[24]截止2023年6月，郑州-卢森堡“空中丝绸之路”通航点已覆盖伦敦、芝加哥、米兰等全球15个航空枢纽城市，在郑州的航班从最初的每周2班加密至每周14班，卢森堡货航在亚洲共有19个站点，其中郑州航线网络覆盖8个，郑州航班量已达北京、上海、厦门之和。同时，亚太市场作为卢森堡货航重要业务增长点，约占其全球业务量的三分之一。[22]触角覆盖全球，累计将3000余种欧美商品引进中原市场，河南人可在家门口“买全球”，越来越多的河南制造、中国品牌经由郑卢“空中丝路”飞往全球、走向世界。[25]

从开航到2023年9月20日，卢森堡货航郑州航线已累计执飞航班6062班，贡献货运量超过100万吨；运输的货物种类，由单一的传统轻工业品，逐步发展到涵盖精密仪器、活体动物等10余大类200多个品种，已经成为郑州航空货运枢纽建设的中坚力量。[26]

郑卢“空中丝绸之路”使合作双方共赢，“空中丝绸之路”成为卢森堡货航经营业绩和利润增长的主要力量。卢森堡货航数据显示，2017年卢森堡货航郑州航线的货运量达到2014年的10倍，卢森堡货航因此扭亏为盈，实现净利润1.2亿美元，全球全货运公司排名从第九位升至第五位。2022年该公司营业收入51亿美元、净利润16亿美元，又一次创造有史以来盈利最佳年份。[22]

郑州航空港经济综合实验区和郑州机场借助“空中丝绸之路”快速发展。2022年，郑州航空港经济综合实验区电子信息业产值突破5000亿元，外贸进出口完成4700亿元，占河南全省进出口总额的半壁江山。[22]从货运量看，2013—2021 年郑州机场年货运吞吐量从25.57万吨增加到70.5万吨，年均增长18.7%，连续两年居全国第 6 位、跻身全球货运机场40强；2022年受郑州疫情反复影响，货运吞吐量有所下降；从货运地区来源看，国际地区货邮吞吐量超过54万吨、位居全国第5，占比77.5%；从货运方式看，全货机运量占比 84.5%，呈现出全货机为主、外向型为主显著特色。[27]

郑州航空港经济综合实验区集聚一批龙头企业，临空产业集群基本形成。紧扣航空经济特点，电子信息、商贸会展、生物医药、智能装备、半导体、新型显示、新能源、新基建与航空物流、跨境电商等产业集群加快构建，富士康、超聚变、郑州合晶、鸿运华宁、华锐光电等一批重点企业入驻，产业体系进一步完备，产业链条进一步拉长，郑州－卢森堡“空中丝绸之路”核心节点地位更加凸显。2021年，全区主营业务收入超100亿元企业5家，50亿—100 亿元7家，10亿—50亿元21家，1亿—10 亿元 99 家。其中，富士康科技园主营业务收入 2021 年突破 4000 亿元，达 4052.6 亿元，成为全国单体产值最大的项目；生物医药相关“四上”企业超 20家，其中规上工业企业 11 家。[27]

“两路”建设和其他因素一起，共同推动河南进出口贸易连上台阶。2018年全年全省货物进出口总值5512.71亿元，比上年增长5.3%。其中,出口总值3578.99亿元，增长12.8%；进口总值1933.73亿元，下降6.2%。2019年全年全省货物进出口总值5711.63亿元，比上年增长3.6%。其中,出口总值3754.64亿元，增长4.9%；进口总值1956.99亿元，增长1.2%。2020年全年全省货物进出口总值6654.82亿元，比上年增长16.4%。其中,出口总值4074.95亿元，增长8.5%；进口总值2579.86亿元，增长31.7%。2021年全年全省货物进出口总值8208.07亿元，比上年增长22.9%。其中,出口5024.06亿元，增长23.3%；进口3184.02亿元，增长22.3%。2022年全年全省货物进出口总值8524.1亿元，比上年增长4.4%。其中，出口5247.0亿元，增长5.2%；进口3277.1亿元，增长3.2%。[28]2022年河南省进出口总额保持中部首位、首次跃居全国第9位，据海关统计，2022年河南省对共建“一带一路”国家货物进出口达到3490.2亿元。[29]

三、河南“两路”建设的经验与新机遇

河南作为内陆省份，通过“两路”建设，走出了一条独特的对外开放之路，开拓了对外开放的新格局，促进了河南社会经济的可持续发展，其经验弥足珍贵。一是河南省委省政府对河南的区位有着清醒的认识。在不沿边不临江不靠海的制约下，河南要扩大对外开放，必须走超常之路。二是党中央国务院和国家领导人高度重视河南的发展，在国家的一系列国家发展战略和发展规划中，将中部地区、河南作为重点发展区域。三是主动融入国家战略。河南“两路”建设是在国家“一带一路”倡议背景下实施的，与国家重大战略实现了高度契合，也是构建国家“双循环”新格局的重要支撑，为全球供应链高效畅通提供了重要保障，开拓了河南省对外开放的新格局。四是因地制宜，与地方发展实际相结合。河南地处中原腹地，区位交通优势明显，有良好的工农业基础，社会经济发展势头强进，一方面有巨大的内部市场规模，另一方面河南优特产品有着巨大的国际市场需求。走出河南，走向世界，是一代又一代河南人的梦想。近年来，国家提出构建外向型经济新体制和深入推动制度型开放的战略，这一开放格局的调整燃起了河南扩大开放的新梦想。河南消费升级和产业转型也为发展国际货运提供了现实的需求。五是推进制度型开放。

尽管十年来河南“两路”建设取得了丰硕的成果，但与邻省陕西相比，在中欧班列“陆上丝绸之路”建设方面还有不小的差距。陕西中欧班列自2013年11月28日开行首列以来至2023年9月28日，已累计开行突破20000列。西安国际港站已成为全国中欧班列开行量最大的车站，中欧班列（西安）也成为运行时效最快、智能化程度最高、辐射范围最广、服务功能最全、综合成本最低的精品班列，为加快陕西内陆改革开放高地建设，助力“一带一路”发展提供了强劲的运能保障。[30]从2023年1月21日至9月27日，中欧班列（西安）当年已开行3946列，运送货物总重350万吨。截至9月28日，中欧班列（西安）累计开行量约占全国中欧班列累计开行总量的四分之一。[31]中欧班列“长安号”已覆盖17条线路45个亚欧国家和地区。[32]

陕西省在“空中丝绸之路”建设方面，截止2023年8月，西安开通国际货运航线24条，覆盖莫斯科、曼谷、东京、布鲁塞尔等14个国家的22个城市，[33]逐步构建起面向“一带一路”、辐射全球的航空货运网络，助力陕西更好融入全球市场。关于陕西省“空中丝绸之路”货航运力方面的材料未能查询到。

河南面临着“一带一路”建设新十年的新机遇。第一，“十四五”及今后相当长时期，国家“一带一路”建设仍处于重要的战略机遇期，“一带一路”成为推动人类命运共同体建设的重要实践平台。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中，明确提出：坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托我国超大规模市场优势，促进国际合作，实现互利共赢，推动共建“一带一路”行稳致远，推动构建人类命运共同体；“推动共建‘一带一路’”高质量发展”；推动陆海天网四位一体联通，以“六廊六路多国多港”为基本框架，构建以新亚欧大陆桥等经济走廊为引领，以中欧班列、陆海新通道等大通道和信息高速路为骨架，以铁路、港口、管网等为依托的互联互通网络，打造国际陆海贸易新通道；提高中欧班列开行质量，推动国际陆运贸易规则制定；扩大“丝路海运”品牌影响；建设“空中丝绸之路”。[34]第二，河南“一带一路”建设取得的辉煌成就和区位优势，为河南“一带一路”建设的深化升级奠定了坚实的基础。十年来，河南综合交通体系不断完善，以郑州—卢森堡“空中丝绸之路”为引领的“四路”协同发展新格局渐趋形成，经贸、能源、人文交流合作不断深入，对外投融资平台积极发力，对外开放能级不断提升；加上河南巨大的消费市场、人口及区位优势，为“一带一路”共建国家合作提供了广阔的空间。第三，各国重振经济的举措有助于推进“一带一路”共建合作。尽管全球经济低迷，但“一带一路”共建国家为了重振经济，提出相应的投资法案，积极鼓励外国投资者在本国投资，为“一带一路”合作提供了客观可能。第四，互联互通的客观需要带来“一带一路”新十年的新机遇。许多国家特别是欧亚大陆的内陆国家有陆海联通的客观需要，为国际产能的合作提供了广阔的市场潜力。中欧班列新线路的挖掘开发有效减弱了俄乌冲突带来的影响，有力带动了中欧经贸的稳定，有力抵消了美国“脱钩”带来的影响。[35]第五，外贸货物运输保持长期增长态势，大宗散货运量未来一段时期保持高位运行状态。[11]第六，国家政策红利持续释放。

河南面对“一带一路”建设新机遇，应加强战略规划，以高水平全面深度融入共建“一带一路”为主线，以持续推进制度型开放为核心，坚持东联西进、贯通全球、完善枢纽，坚持内外联动、量质并重、全域统筹，把“陆上丝绸之路”和“空中丝绸之路”大造成国内共建“一带一路”的样板，着力深化能源、经贸、人文交流与合作，健全多层次开放平台体系，重塑对外开放新优势，加快建设开放强省，打造内陆开放新高地。一要抓住制度型开放这个核心。积极对接《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）等国际经贸规则，充分发挥河南自贸试验区在制度创新方面的实验引领作用，加大我省在规则、机制等方面的创新力度，探索优化全球价值链嵌入模式，推动龙头企业在链接国内国际双循环中的突出作用，拓展参与全球产业链供应链的广度和深度，争取国际规则和标准体系制定的话语权。二要夯实陆上、空中、海上和网上四条通道。强化“四路协同”，高水平建设对外开放通道，发挥空中丝绸之路优势，不断增强其辐射范围，深化郑州—卢森堡“双枢纽”合作；扩展陆上丝绸之路，开辟陆路通道，挖掘省内新货源，着力打造中欧班列郑州集结中心；对接海上丝绸之路，加快建设铁海联运通道，打造通达全球的便捷出海口；升级网上丝绸之路，打造国际性跨境电商与多元化贸易中心。三要拓展交通基础设施建设、能源开发、经贸合作、人文交流四大合作领域。以打造现代综合立体交通枢纽为支点，加快以枢纽经济为牵引的交通运输与经济社会发展深度融合，完善功能性口岸体系建设，形成“铁公机海”四港联动综合枢纽，全面提升与“一带一路”共建国家互联互通水平。加强与国家能源通道建设衔接，积极融入国家油气战略通道，主动引入省外能源，鼓励企业参与能源开发合作搭建贸易促进平台，进一步加大市场开拓力度，加快培育出口竞争新优势，扩大共建国家特色产品进口。加强人文交流，增强与共建国家在历史文化风俗等方面的相互理解和认同，为深化与“一带一路”共建国家全方位合作打下良好群众基础。[34]

注释：

①第五航权：即第三国运输权，因在《国际航班国境协定》中位列第五条，故名。第五航权规定：市场准入权授权国允许承运人的定期国际航班在授权国下载来自第三国的客、货，或从授权国装载客、货飞往第三国。

参考文献：

[1]河南省统计局,国家统计局河南调查总队.2022年河南省国民经济和社会发展统计公报

[2]习近平.弘扬人民友谊　共创美好未来——在纳扎尔巴耶夫大学的演讲

[3]习近平.携手建设中国－东盟命运共同体——在印度尼西亚国会的演讲

[4]国家发展改革委,外交部,商务部.推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动

[5]李斌，平萍，张建新.深化改革发挥优势创新思路统筹兼顾 确保经济持续健康发展社会和谐稳定[N].人民日报，2014-05-11(01).

[6]推进“一带一路”建设工作领导小组办公室.中欧班列建设发展规划(2016-2020年).

[7]河南省发展改革委.河南省参与建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路实施方案

[8]国家发改委.郑州航空港经济综合实验区发展规划（2013—2025年）

[9]河南省人民政府办公厅.郑州航空港经济综合实验区“十三五”发展规划

[10]河南省人民政府,中国民用航空局.郑州国际航空货运枢纽战略规划

[11]中共中央,国务院.国家综合立体交通网规划纲要

[12]河南省人民政府：郑州—卢森堡“空中丝绸之路”建设专项规划(2017—2025年)

[13]中共中央,国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的意见

[14]国家民航局,国家发展改革委.“十四五”时期推进“空中丝绸之路”建设高质量发展实施方案

[15]楼阳生.高举伟大旗帜牢记领袖嘱托 为确保高质量建设现代化河南 确保高水平实现现代化河南而努力奋斗——在中国共产党河南省第十一次代表大会上的报告[EB/OL].

[16]陈诗昂,贾永标.郑州将高标准建设枢纽门户，大力培育临空枢纽经济

[17]河南省政府新闻办.年底超10000班！中欧班列（中豫号）未来向每年“万列千万吨”跨越

[18]郑州市人民政府.郑州市副市长马志峰出席中欧班列（中豫号）首列“泰国-老挝- 郑州”水果冷链回程专列首开接车仪式.

[19]张倩.“黄金列车”万里驰骋“新丝路”[N].郑州日报，2023年9月18日第002版.

[20]中华人民共和国国务院新闻办公室.《共建“一带一路”：构建人类命运共同体的重大实践》白皮书[EB/OL].(2023-10-10)

[21]梁倩文起飞！从中原到西欧，时间轴看“空中丝路”这五年[EB/OL].

[22]李文哲.郑州-卢森堡“空中丝绸之路”建设迎新机 “丝路雄鹰”为世界增添活力.参考消息.2023-06-15(07).

[23]逯彦萃.郑卢“空中丝绸之路”论坛重大合作项目结硕果[EB/OL].

[24]何言.丝路通天下 开放不停步[N].河南日报，2022-11-21(01).

[25]赵志疆.蓝天见证对外开放新高度[EB/OL].(2023-06-15)[2023-10-09].

[26]河南省政府新闻办.“一带一路”建设十年！河南做了啥？这场发布会告诉你[EB/OL].(2023-09-25)[2023-10-09]

[27]河南日报课题组.构建新发展格局的河南实践——郑州航空港经济综合实验区十年探索经验与启示[N].河南日报，202-3-7(14).

[28]河南省统计局,国家统计局河南调查总队.2018-2022年每年河南省国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].[2023-10-09].

[29]孙静.省政府新闻办举行河南省参与共建“一带一路”十周年新闻发布会，内陆河南奋力迈进开放前沿[N].河南日报，2023-09-26(03).

[30]张哲浩、李洁.中欧班列（西安）累计开行达两万列[N].光明日报，2023-10-08(01).

[31]康乔娜.十年跨越 驰而不息 中欧班列长安号累计开行突破20000列[EB/OL].(2023-09-30)[2023-10-09]

[32]李福民,窦翊明.中欧班列长安号：大道越走越宽阔[N].西安日报，2023-10-7(03).

[33]西安广播电视台官方账号.通航全覆盖！西安咸阳国际机场开通全货运航线45条[EB/OL].（2023-08-09）[2023-10-10]

[34]中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要[N].人民日报，2021-3-13(01).

[35]王彦利.“一带一路”新十年 河南对外开放的机遇、挑战及应对[EB/OL].(2023-09-14)[2023-10-10]