魏际刚：中国产业高质量发展的战略与路径

摘要

提升产业发展质量和效益、实现产业高质量发展，是推动经济高质量发展的关键所在，而产业高质量发展是一项系统性、战略性、复杂性、长期性工程。目前，我国产业发展质量不高，部分行业虽然已经接近或赶上国际领先水平，但整体仍处于产业链、价值链中低端，核心竞争力不强，与发达国家差距依然明显，在质量、效率、竞争力、品牌、前沿技术等方面尚需“二次追赶”。未来10—20年，中国产业发展仍拥有战略机遇，但也面临诸多重大挑战。产业高质量发展由产业发展战略高质量、产业发展过程高质量与产业发展结果高质量三方面构成。实现产业发展结果的高质量，既需要产业发展战略高质量来指引，也需要产业发展过程高质量来保障。‍

关键词：产业高质量发展；战略高质量；过程高质量

产业兴则国兴，产业强则国强。产业是支撑经济增长、推进现代化、保障国家安全的核心力量，是大国竞争的根基所在。经过改革开放40多年的持续快速发展，中国已经成为制造大国、交通大国、物流大国、网络大国、科技大国、能源大国等，诸多产业已实现对发达国家在数量与规模上的追赶和超越。但中国还不是产业强国，在质量、效率、竞争力、品牌、前沿技术等方面尚需“二次追赶”。未来10-20年，新产业革命将会深入推进，国际间的产业、科技竞争更加激烈，产业分工和贸易环境会出现许多新的重大变化。纵观国内外大势，中国产业发展仍拥有战略机遇，但也面临短期性问题与长期性问题叠加、国内因素与国外因素交织、外部风险与不确定性增加等重大挑战。如何在全球变革中加速产业强国建设步伐，推进产业高质量发展，是实现中华民族伟大复兴的战略抉择。

一、产业高质量发展的内在逻辑

推进产业高质量发展是一项系统性、战略性、复杂性、长期性工程，需要系统、全面、协调、创新、智慧、开放、包容、绿色、集约、充满活力地推进。既要立足国情、实事求是，又要放眼全球、着眼长远；既要坚持持续动态优化、需求导向、市场与政府有机结合，又要遵循产业自身发展规律。

产业高质量发展由产业发展战略高质量、产业发展过程高质量与产业发展结果高质量三方面构成，如图1所示。这三方面是一个整体，彼此环环相扣，相互作用、相互影响，统一于产业高质量发展。发展战略高质量为发展过程高质量指明了目标与方向，发展过程高质量是发展战略高质量的具体实施与路径选择，发展结果高质量是发展战略与发展过程高质量的具体体现。同样，发展结果又被反馈到发展战略、发展过程中。产业发展过程连接着、影响着产业发展战略目标与产业发展结果。

实践中，人们往往对产业发展目标或期望的结果设定予以更多关注，提出了构建现代化产业体系、形成合理的产业结构、高品质产品与服务、强大的创新能力与竞争力、良好的经济效益、可持续发展、实现新产业革命与各次产业现代化等各类目标。然而需要指出的是，结果或目标不等同于战略、路径，实现产业发展结果的高质量，既需要产业发展战略高质量来指引，也需要产业发展过程高质量来保障。

二、产业发展战略的高质量

未来很长一段时间，全球格局将进入深度调整期，国际产业竞争将加剧。中国产业发展战略制定应遵循发展规律、竞争规律，灵活应对世界发展变化，牢牢把握时代发展之机，着力化解发展中的问题与风险。总体上可采取“扬长补短，攻守兼备”“稳中求进，重点突破”“虚实互动，软硬一体”“上下互济，时空优化”“互利共赢，内外统筹”等战略方针。

扬长补短，攻守兼备。面对日益激烈的全球竞争，要充分发挥中国的产业优势，着力弥补发展中的短板，消除产业发展的瓶颈。有竞争力的产业在全球进行布局，缺乏竞争力的产业如幼稚性产业、对外依赖性产业、产业链薄弱环节要加强防御能力，增强供应链弹性，确保产业链供应链安全。

稳中求进，重点突破。要保持传统产业的稳定发展，圆满完成工业2.0与工业3.0的任务。同时依托传统产业优势，加快发展新兴产业，超前部署未来产业，有序推进工业4.0等各项战略任务。产业高质量发展不是胡子眉毛一把抓，要重点突破关乎国家安全与战略能力的关键产业、关键技术、关键部件、关键基础设施的瓶颈，占据未来战略竞争制高点。

虚实互动，软硬一体。推动农业、工业、服务业等实体经济与金融良性互动，推动农业、工业与服务业联动发展，推动农业、工业、服务业与信息网络深入融合，推动硬件、物理基础设施与软件、数字化基础设施等一体化发展。

上下互济，时空优化。推动产业链上中下游、供应链中的供方需方、创新链中研发设计与商业化产业化等协同发展，提升产业生态、创新生态的共生性、复杂性、韧性与灵活性。分产业有步骤有计划地推进转型升级，统筹短期与长期发展。完善地区间分工协作网络，持续优化产业空间布局。

互利共赢，内外统筹。要着眼于人类文明进程、构建人类命运共同体，实现中国与世界的共同发展。大力增强中国的全球连接能力与流动能力，积极参与全球经济治理，维护全球供应链安全稳定开放，将中国与世界多数国家的生产网络、贸易网络、创新网络、物流网络、资源网络等紧密联系在一起，合理布局支撑中国发展的全球网络，构建中国的全球生产贸易体系。

（仅呈现部分内容，阅读全文请见《新经济导刊》2023年第03期）

（  作者：魏际刚，中国国际发展知识中心副主任、研究员）