《与改革同行》系列 | 李佐军、田惠敏：推动农业服务贸易发展

引  言

《与改革同行》系列192（2022年8月29日—9月4日）

关键词：农业服务贸易；质量强国建设；绿色低碳；科学技术；新旧动能转换

2022年9月2日，首届国际农业服务贸易大会在北京召开。这是全球范围内围绕农业服务贸易领域首次举办的重大活动。会议由中国农业农村部主办，主题为“农业服务贸易：经贸合作新模式 农业升级新路径”。大会的召开将有力地推动我国未来农业服务贸易的发展，推动农业服务提档升级。本周，国务院办公厅发布《关于成立国家质量强国建设协调推进领导小组的通知 》。国务院发布《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》。

一、法规政策

水利部印发《关于做好第一批省级水网先导区建设工作的通知》，确定辽宁、浙江、江西、山东、湖北、广东、广西7个省份作为第一批省级水网先导区。省级水网先导区建设，要锚定“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的国家水网建设目标。（2022年8月28日）

国务院办公厅发布《关于成立国家质量强国建设协调推进领导小组的通知 》，旨在为深入推进质量强国建设，加强对质量工作的组织领导和统筹协调，凝聚工作合力。该小组作为国务院议事协调机构，全国质量工作部际联席会议同时撤销。（2022年8月29日）

中共中央、国务院发布《关于表彰全国“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”的决定》。（2022年8月30日）

由科技部、中央宣传部、中国科协共同编制的《“十四五”国家科学技术普及发展规划》正式公布。规划明确，到2025年，公民具备科学素质的比例超过15%，多元化科普投入机制基本形成，创建一批全国科普教育基地。（2022年8月31日）

中共中央、国务院、中央军委印发《关于加强和改进新时代全民国防教育工作的意见》。）（2022年9月1日）

国务院发布《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》。（2022年9月2日）

专栏：国务院支持山东深化新旧动能转换：推动制造大省向制造强省转变

中新网9月2日电 据中国政府网2日消息，国务院发布关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见。其中提出以下发展导向：

——深化新旧动能转换。实施创新驱动发展战略，坚持腾笼换鸟、凤凰涅槃，依托新旧动能转换综合试验区，打造全国重要的区域创新高地和科技创新策源地，培育一批有重要影响力的战略性新兴产业集群，加快探索形成新旧动能转换的路径模式。

——推动绿色低碳转型发展。实施全面节约战略，围绕实现碳达峰碳中和，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，推动重化工业转型、低碳技术研发推广、绿色发展机制创新，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局。

——促进工业化数字化深度融合。坚持走新型工业化道路，协同推进产业数字化和数字产业化，以制造业数字化、网络化、智能化发展为牵引，强化底层技术突破，汇聚海量数据，丰富产业应用场景，创新融合发展模式，促进数字技术全链条赋能实体经济，推动制造大省向制造强省转变。

——深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略。发挥山东半岛城市群龙头作用，全方位、多层次深化黄河流域大保护、大治理，在生态环境高水平保护、水资源深度节约集约利用和协同推进经济高质量发展方面加强探索创新。

西部陆海新通道骨干工程——平陆运河正式开工建设。平陆运河建成后，将为我国西南地区开辟一条由西江干流向南入海的江海联运大通道，缓解长江、珠江运输压力，增强水运通道抗风险能力，在经济、社会、生态等多方面产生综合效益。（2022年8月28日）

二、重大事件

由我国自主研制的“鲲龙”全状态新构型灭火机(AG60OM)首飞成功。（2022年8月29日）

中共中央政治局召开会议。会议决定，中国共产党第十九届中央委员会第七次全体会议于2022年10月9日在北京召开。中共中央政治局将向党的十九届七中全会建议，中国共产党第二十次全国代表大会于2022年10月16日在北京召开。（2022年8月30日）

首届民营企业共建“一带一路峰会在京举行。在峰会上，全国工商联成立中非民间投资促进平台，旨在进一步支持服务民营企业积极稳妥开展对非投资合作。（2022年8月30日）

我国首条跨海高铁一福(州)厦(门)铁路全线铺轨贯通。铁路建成通车后，福州、厦门两地将实现“一小时生活圈”，厦门、泉州、漳州将形成“半小时交通圈”。（2022年8月30日）

第七届“一带一路”高峰论坛在香港举行。（2022年8月31日）

三、精彩观点

出版的第17期《求是》杂志发表国家主席在党的十九届五中全会第二次全体会议上的重要讲话《新发展阶段贯彻新发展理念必然要求构建新发展格局》。讲话指出，构建新发展格局要把握好几个重要着力点。一是要加快培育完整内需体系。二是要加快科技自立自强。三是要推动产业链供应链优化升级。四是要推进农业农村现代化。五是要提高人民生活品质。六是要牢牢守住安全发展这条底线。（2022年9月1日）

在2022年太原能源低碳发展论坛开幕式上，国务院副总理强调，中国将加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系，不断增强能源供应稳定性、安全性、可持续性。要立足富煤贫油少气的基本国情，继续抓好电煤保供稳价，大力推进煤炭清洁高效利用，增强油气供应保障能力，坚决守好能源安全底线。要大力发展新能源和清洁能源，全面提升可再生能源利用水平，扎实推进能源绿色低碳转型。要完善有关制度和政策，健全碳定价机制，稳步推进电力、天然气价格市场化改革，持续增强能源治理效能。（2022年9月1日）

《人民日报》“理论频道”刊发浙江大学公共管理学院副院长，浙江大学中国新型城镇化研究院副院长张蔚文教授和浙江大学公共管理学院博士生孙思琪的文章《为城乡融合发展提供支撑 加速补齐县城基础设施短板》。文章提出，推动城乡融合发展，需要加快提升县城基础设施发展水平，以现代化基础设施推动县域经济高质量发展，为农民提供更多就业机会，为促进农业产业升级和农民共同富裕提供新动力。在这一过程中，需要处理好以下四个关系，一是处理好县城与县域的关系，更好发挥县城对乡镇发展的辐射带动作用。二是处理好县城与区域的关系，推动区域内基础设施互联互通。三是处理好加法与减法的关系，推动基础设施建设集约化发展。四是处理好政府与市场的关系，加大对基础设施的多元投入。（2022年8月30日）

四、最新进展

据工信部，我国信息消费已成为增长迅速、创新活跃、辐射广泛的消费领域，市场规模由2014年的2.8万亿元增长至2021年的6.8万亿元。2022年上半年，我国信息消费规模达到3.24万亿元，同比增长6%。（2022年8月28日）

据国家开发银行，截至8月26日，国开基础设施投资基金已签约422个项目、合同金额2100亿元；已投放2100亿元，重点投向中央财经委员会第十一次会议明确的五大基础设施重点领域，重大科技创新、职业教育等领域，以及其他可由地方政府专项债券投资的项目，取得阶段性重要进展。（2022年8月28日）

我国目前最大的二氧化碳捕集利用与封存项且建成投产。这是国内首个百万吨级的二氧化碳捕集利用与封存项目，每年可减排二氧化碳100万吨，相当于植树近900万棵。（2022年8月29日）

据财政部，2022年前7月，全国国有及国有控股企业营业总收入457796.3亿元，同比增长9.5%。其中，中央企业营业总收入257465.8亿元，同比增长10.6%；地方国有企业营业总收入200330.5亿元，同比增长8.1%。利润方面，前7月，国有企业利润总额26755.4亿元。其中，中央企业利润总额19186.1亿元；地方国有企业利润总额7569.3亿元。数据显示，截至7月末，国有企业资产负债率为64.4%，上升0.1个百分点；中央企业资产负债率为67.1%，地方国有企业资产负债率为63.1%。（2022年8月29日）

五、热点述评

【推动农业服务贸易发展】2022年9月2日，首届国际农业服务贸易大会在北京召开。这是全球范围内围绕农业服务贸易领域首次举办的重大活动。会议由中国农业农村部主办，主题为“农业服务贸易：经贸合作新模式 农业升级新路径”。大会的召开将有力地推动我国未来农业服务贸易的发展，推动农业服务提档升级。

农业服务贸易是我国服务贸易的重要组成部分，是向国（境）外提供或购买农业相关服务的贸易形式，是通过农业领域技术、人员、资金、数据等要素的国际间流动促进农业服务领域的国际经济合作。发展农业服务贸易可以促进我国农业资本、技术、标准、人才向农业产业链高端服务环节集聚，有助于提升我国农业研发、农资、加工、营销及相关金融、保险、信息服务的国际竞争力，推动我国农业高质量发展。

农业服务贸易包括三个层面：一是与农业中农林牧渔生产和经营相关的服务贸易。从产业链的角度看，农业产前、产中、产后各个环节均可能产生农业服务贸易，涵盖涉农生产、加工、研发、包装、储运、营销、消费等各环节的服务进出口。二是传统服务业中涉农部分的服务贸易，如跨境乡村旅游、跨境农业技术培训等。三是农业货物贸易中的服务投入，融入产品生产过程中，目前被计算为国际货物贸易。

近年来，中国大力发展农业社会化服务，推动农业服务提质增效，同时积极扩大包括农业服务在内的全方位开放，放宽市场准入，优化营商环境，为全球农业合作发展作出了积极贡献。2020年，我国农业社会化服务组织达到95.5万个，服务面积16.7亿亩次，惠及小农户7800多万户。总体来说，我国农业服务贸易发展虽处于起步阶段，但农业服务业发展迅速，产业规模巨大、参与企业众多、市场前景广阔。但是，相对于货物贸易，我国农业服务贸易尚处于初级阶段，存在农业产业化服务链条短、服务贸易结构单一、贸易主体竞争力偏弱等问题，仍有较大的提升空间。

未来，应从四方面推动农业服务贸易发展：一是加快制度开放，做大农业服务贸易蛋糕，推动形成公平、公正、合理的农业服务贸易规则，降低和消除服务贸易壁垒，为全球农业服务贸易发展提供良好的制度环境。二是强化创新引领，提升农业服务贸易质量，不断促进农业服务多元要素集成整合，推动农业服务贸易产品创新、应用创新、科技创新、模式创新、组织创新，提供更优质量、更低成本、更加绿色的农业服务。三是优化发展格局，共享农业服务贸易红利，带动更多国家和地区融入全球农业服务贸易发展，促进扩大多主体供给，逐步缩小南北鸿沟，完善利益联结机制，将农业服务贸易增值更多让利于小农。四是搭建交流平台，加强农业服务贸易合作，加强农业服务领域交流，分享实践经验，强化基础研究，凝聚广泛共识

相信未来，我国农产品贸易规模将在3000亿美元的基础上继续增长，农业服务贸易或将成为农业经济增长的重要新引擎。

参考文献：

[1]人民日报图文数据库，2022-8-29/2022-9-4.

[2]光明日报图文数据库，2022-8-29/2022-9-4.

[3]经济日报图文数据库，2022-8-29/2022-9-4.

[4]经济参考报图文数据库，2022-8-29/2022-9-2.

[5]科技日报图文数据库，2022-8-29/2022-9-4.

[6]上海证券报图文数据库，2022-8-29/2022-9-4.

[7]张蔚文,孙思琪.为城乡融合发展提供支撑 加速补齐县城基础设施短板[N].人民日报，2022-8-30。

[8]首届国际农业服务贸易大会举行 推动农业服务提档升级.光明网.[EB/OL]. 

[9]创新发展、互惠共享！首届国际农业服务贸易大会在京召开.澎湃网.[EB/OL]. 

[10]农业农村部：从四方面推动农业服务贸易发展. .新华网.[EB/OL].

[11]刘艺卓,尹文渊.美欧农业服务贸易发展经验借鉴[J].中国外资,2022(1):85-87.

[12]焦点,李春顶.中国农业服务贸易的内涵、核算与发展对策[J].农业经济问题,2021(10):131-143.

[13]国务院支持山东深化新旧动能转换：推动制造大省向制造强省转变.百家号网.