《与改革同行》系列 | 李佐军、田惠敏：促进光伏产业链供应链协同发展

引  言

《与改革同行》系列191

（2022年8月22日—8月28日）

关键词：光伏产业；产业链；供应链；碳排放；核算制度；食品安全；村级组织

2022年8月24日，工信部、市场监管总局、国家能源局等三部门联合印发《关于促进光伏产业链供应链协同发展的通知》，支持各类市场主体平等参与市场竞争，要求根据产业链各环节发展特点，合理引导上下游建设扩张节奏，优化产业区域布局，避免产业趋同、恶性竞争和市场垄断。《通知》的出台，对于优化建立全国光伏大产业大市场，促进光伏产业高质量发展，积极推动建设新能源供给消纳体系意义重大。本周，国常会部署19项稳经济接续政策。《关于加快建立统一规范的碳排放统计核算体系实施方案》公布。全国首个省市级元宇宙新型研发机构在沪诞生。

一、法规政策

《关于加快建立统一规范的碳排放统计核算体系实施方案》公布。《方案》 提出，到2025年，统一规范的碳排放统计核算体系进一步完善，数据质量全面提高，为碳达峰碳中和工作提供全面、科学、可靠数据支持。提出四项重点任务：一是建立全国及地方碳排放统计核算制度。二是完善行业企业碳排放核算机制。三是建立健全重点产品碳排放核算方法。四是完善国家温室气体清单编制机制。（2022年8月21日）

专栏：我国将建立全国及地方碳排放统计核算制度

工信部、财政部近日联合印发通知，部署开展财政支持中小企业数字化转型试点工作，提出从2022年到2025年，中央财政计划分三批支持地方开展中小企业数字化转型试点，提升数字化公共服务平台服务中小企业能力，打造一批小型化、快速化、轻量化、精准化的数字化系统解决方案和产品，形成一批可复制可推广的数字化转型典型模式，围绕100个细分行业，支持300个左右公共服务平台，打造4000至6000家“小灯塔”企业作为数字化转型样本。

通知明确，将制造业关键领域和产业链关键环节的中小企业作为数字化转型试点的重点方向，重点向医药和化学制造、通用和专用设备制造、汽车零部件及配件制造、运输设备制造、电气机械和器材制造、计算机等行业中小企业倾斜。同时，培育一批扎根细分行业、熟悉中小企业需求的服务平台，为中小企业提供转型咨询、诊断评估、设备改造、软件应用等数字化服务。

《通知》提出，要提升政策效能，发挥中央财政资金引导带动作用，鼓励地方政府在政策扶持、优化环境等方面对中小企业数字化转型工作予以倾斜支持。同时明确，中央财政安排奖补资金支持服务平台，由服务平台为中小企业提供数字化改造服务。其中，2022年拟支持100个左右服务平台。

国家卫生健康委发布《食品安全标准与监测评估“十四五”规划》。提出，“十四五”期间，要以提升卫生健康系统基层食品安全风险防范能力为重点，发挥好食品安全标准与风险监测评估工作在“预防为主、风险管理、全程控制、社会共治”的食品安全治理体系中的基础性作用。（2022年8月23日）中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的意见》，村级组织包括村党组织、村民自治组织、村集体经济组织、村务监督组织和其他村级经济社会组织，是党和政府联系村民群众的桥梁纽带，也是全面实施乡村振兴战略的重要力量。（2022年8月22日）

工信部、市场监管总局、国家能源局等三部门联合印发《关于促进光伏产业链供应链协同发展的通知》。（2022年8月24日）

二、重大事件

国务院常务会议部署稳经济一揽子政策的接续政策措施，加力巩固经济恢复发展基础；决定增加政策性开发性金融工具额度和依法用好专项债结存限额，再次增发农资补贴和支持发电企业发债融资；确定缓缴一批行政事业性收费和支持民营企业发展的举措，保市场主体保就业；决定向地方派出稳住经济大盘督导和服务工作组，促进政策加快落实；部署进一步做好抗旱救灾工作，强化财力物力支持。（2022年8月24日）

全国首个省市级元宇宙新型研发机构在沪诞生。（2022年8月25日）

三、精彩观点

《人民日报》刊发对国家开发银行研究院研究员沈继奔专访文章，沈继本认为，政策性、开发性金融要加大对重点区域、重点领域的投融资支持。加大对重点区域的支持。要加大对重点领域项目的支持。应在网络型基础设施、产业升级基础设施等领域加大支持力度。比如在新型基础设施领域加大投融资支持力度，新基建能够极大地促进数字经济等新兴产业发展壮大，为中国经济持续创造源源不断的新动力，政策性开发性金融要做国家新产业新动能的孵化器。（2022年8月22日）

中国工业经济联合会会长、工业和信息化部原部长李毅中在2022清华大学“碳中和经济”论坛上表示，减碳减排需要考虑各行各业全产业链间接和关联的碳排放。李毅中强调，我们不能用科学构想和实验室成果作为实现“双碳”目标的技术支撑。要开发出先进、实用、可靠的技术，就需要巨额投入，因此实现“双碳”也需要绿色金融的支持。（2022年8月27日）

清华大学校长王希勤在2022清华大学“碳中和经济”论坛上表示，实现“碳达峰、碳中和”是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，需要全社会共同努力，大学也要积极地发挥作用、担当作为。实现“碳达峰、碳中和”归根结底是要实现人与自然和谐共生，人与自然和谐共生的现代化是中国式现代化的重要特征之一，建立人与自然和谐共生的清洁美丽世界是全人类的共同责任。（2022年8月27日）

杜祥琬院士在《对我国实现碳达峰碳中和战略及路径的思考》报告中指出，我国要实现双碳目标，目前仍存在产业结构偏重、能源结构偏煤、综合效率偏低等问题。他提出了节约提效优先战略、能源安全战略、非化石能源替代战略、再电气化战略、资源循环利用战略、固碳战略、数字化战略和国际合作战略等八大战略，并表示要进一步建立一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核的机制，建立健全减污降碳统筹融合战略和规划政策，完善碳交易制度，提升经济发展质量和效益。（2022年8月28日）

黄震院士在《碳中和愿景下能源转型与船海动力能源变革》的报告中论述了碳中和愿景下能源转型的大趋势，并提出可再生燃料将与零碳电力形成二次能源脱碳的重要组合，将为船海动力低碳和零碳发展提供全新解决方案，报告还介绍了从绿电制取得可再生燃料氨、甲醇、二甲醚等在船海动力应用前景。（2022年8月28日）

四、最新进展

据国家能源局，2022年前7月，国内原油产量1.2亿吨、同比增长3.7%，天然气产量1267亿立方米、同比增长5.4%。我国油气总产量创历史新高，油气进口规模总体稳定，有力支撑了经济社会高质量发展，保障了民生需求。（2022年8月21日）

我国建成全球规模最大信息通信网络。截至2022年7月底，全国建成开通5G基站196.8万个，所有地级市城区、县城城区和96%的乡镇镇区实现5G网络覆盖，5G移动电话用户达到4.75亿户，比2021年末净增1.2亿户。全国已实现“村村通宽带”“县县通5G”“市市通千兆”。（2022年8月21日）

据生态环境部，2021年全国生态环保产业营业收入约2.18万亿元，比2020年增长11.8%，对国民经济直接贡献率为1.8%。我国形成全链条的环保产业体系，涵盖污染治理和生态修复技术研发、装备制造、设计施工、运行维护等环节。（2022年8月27日）

据国家外汇管理局，2022年7月，我国国际货物和服务贸易进出口规模39151亿元，同比增长11%。其中，货物贸易出口19311亿元，进口15155亿元；服务贸易出口2040亿元，进口2644亿元。（2022年8月27日）

五、热点述评

【促进光伏产业链供应链协同发展】太阳能是未来最清洁、安全和可靠的能源。利用太阳能的最佳方式是光伏转换，就是利用光伏效应，使太阳光射到硅材料上产生电流直接发电。光伏产业链从上游到中游分为硅料、硅片、电池片、组建四大环节，下游为光伏发电站。光伏产业正日益成为国际上继IT、微电子产业之后又一爆炸式发展的行业。

当前，我国光伏行业出现阶段性供需错配、部分供应链价格剧烈震荡等情况，个别环节出现囤积居奇等苗头，有的地方出现割裂市场、区域封闭等问题，亟需深化行业管理，引导产业链供应链协同创新。为了解决上述问题，2022年8月24日，工业和信息化部、市场监管总局、国家能源局等三部门联合印发《关于促进光伏产业链供应链协同发展的通知》，支持各类市场主体平等参与市场竞争。《通知》提出在光伏发电项目开发建设中，不得囤积倒卖电站开发等资源、强制要求配套率业投资、采购本地产品。要加强监督管理，强化跨部门联合执法，严厉打击光伏行业领域哄抬价格、垄断、制售假冒伪劣产品等违法违规行为。《通知》要求，积极稳妥有序推进全国光伏市场建设。统筹发展和安全，强化规范和标准引领，根据产业链各环节发展特点合理引导上下游建设扩张节奏，优化产业区域布局，避免产业趋同、恶性竞争和市场垄断。优化营商环境，规范市场秩序，支持各类市场主体平等参与市场竞争。  　

《通知》的出台，对于优化建立全国光伏大产业大市场，促进光伏产业高质量发展，积极推动建设新能源供给消纳体系意义重大。

参考文献：

[1]人民日报图文数据库，2022-8-22/2022-8-28.

[2]光明日报图文数据库，2022-8-22/2022-8-28.

[3]经济日报图文数据库，2022-8-22/2022-8-28.

[4]经济参考报图文数据库，2022-8-22/2022-8-26.

[5]科技日报图文数据库，2022-8-22/2022-8-28.

[6]上海证券报图文数据库，2022-8-22/2022-8-8.

[7]王璐，郭倩. 三部门出手整治光伏乱象　促产业链供应链协同发展[N].经济参考报，2022-8-25.

[8]张军. 政策加码 力促光伏产业链供应链协同发展[N].中国证券报,2022-8-25.

[9]费心懿. 三部门发文，为光伏供应链“老大难”问题立规，腾讯网.

[10]王烨捷. 院士专家研讨海洋装备动力能源新趋势[N].中国青年报，2022-8-28

[11]清华大学校长王希勤：实现“双碳”是重要的时代命题[N].北京日报，2022-8-27.

[12]吴家驹. 李毅中：减碳需考虑各行各业全产业链间接和关联的碳排放，中国新闻网.

[13]两部门部署财政支持中小企业数字化转型试点.澎湃网.