《与改革同行》系列 | 李佐军、田惠敏：国办出台文件扩大有效投资

引  言

《与改革同行》系列178（2022年5月23日—5月29日）

关键词：有效投资；国家文化数字战略；乡村建设；医药卫生体制改革；新污染物治理

2022年5月25日，国办印发《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》，从重点领域、重点区域、重点企业三个方面明确了盘活存量资产的方向。这对于有效盘活存量资产，形成存量资产和新增投资的良性循环、提升基础设施运营管理水平、拓宽社会投资渠道、合理扩大有效投资以及降低政府债务风险、降低企业负债水平等具有重要意义。本周，中办国办印发文件，推进国家文化数字化战略与乡村建设发展。国常会部署稳经济一揽子措施，实施6方面33项措施。

一、法规政策

中办国办印发《关于推进实施国家文化数字化战略的意见》。（2022年5月22日）

中办国办印发《乡村建设行动实施方案》。 （ 2022年5月23日）

国办印发《新污染物治理行动方案》。 （ 2022年5月24日）  

广西壮族自治区发展改革委等部门印发《广西高质量建设西部陆海新通道若干政策措施》（ 2022年5月24日）

专栏：广西出台22项措施推动西部陆海新通道建设

　　2022年5月24日，广西壮族自治区发展改革委等部门印发《广西高质量建设西部陆海新通道若干政策措施》，从支持北部湾港海铁联运发展、支持跨境运输和航空物流发展、支持降低物流成本和提升通关效率、支持引进和培育物流企业、支持通道园区及重大项目建设、加大通道建设运营的财金联动支持等6方面提出22项具体措施，推动高质量建设西部陆海新通道。

　　海铁联运班列对畅通国内大循环、促进国内国际双循环，提升西部陆海新通道吸引力、打造北部湾国际门户港具有重要意义。《措施》提出，广西将支持常态化、规模化开行北部湾港海铁联运集装箱班列班轮、海公联运集装箱卡车，按照《西部陆海新通道海铁联运广西补助实施细则》给予资金补助。由运营企业统筹释放优惠政策，承诺服务标准，提供具有比较优势的物流服务，吸引货物经北部湾港运输。

国办发布《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》。  （ 2022年5月25日）  

国办印发《深化医药卫生体制改革2022年重点工作任务》，从加快构建有序的就医和诊疗新格局、深入推广三明医改经验、着力增强公共卫生服务能力、推进医药卫生高质量发展四个方面部署了21项具体任务。从顶层设计层面进行系统谋划，为新起点上推进医改工作明确了“路线图”和“施工图”。（ 2022年5月25日） 

国办发布《关于推动外贸保稳提质的意见》，提出了加强外贸企业生产经营保障、促进外贸货物运输保通保畅、推动跨境电商加快发展提质增效、进一步加强对中小微外贸企业金融支持等13条政策措施。（ 2022年5月26日） 

国办印发《全国自建房安全专项整治工作方案》。（ 2022年5月27日） 

二、重大事件

国务院常务会议进一步部署稳经济一揽子措施，实施6方面33项措施。会议指出，发展是解决我国一切问题的基础和关键。要高效统筹疫情防控和经济社会发展，加快落实中央经济工作会议和《政府工作报告》确定的政策并加大实施力度，按照总体思路和政策取向采取一揽子针对性强、有力有效的区间调控举措，稳住经济基本盘。（2022年5月23日）

央企绿色发展“双碳”平台正式落户杭州。（2022年5月23日）

联合国粮农组织首次通过线上方式完成考察，正式认定我国3个传统农业系统为全球重要农业文化遗产，分别是福建安溪铁观音茶文化系统、内蒙古阿鲁科尔沁草原游牧系统和河北涉县旱作石堰梯田系统。截至目前，我国全球重要农业文化遗产增至18项，数量居世界首位。（2022年5月24日）

北京市、上海市、江苏省、浙江省、安徽省、福建省、江西省、湖北省、广东省、海南省、四川省、甘肃省等12个省市成为全国第－一批以信用为基础的分级分类监管试点省市。知识产权领域的试点工作自2020年起开始推动，目标是在试点地区加强知识产权信用体系建设，设立科学合理的分级分类指标，做好知识产权领域信用信息记录，完善分级分类信用监管机制。（2022年5月26日）

三、精彩观点

李克强在全国稳住经济大盘电视电话会议上强调，要发挥中央和地方两个积极性。要全面贯彻新发展理念，高效统筹疫情防控和经济社会发展，坚定信心，迎难而上，把稳增长放在更加突出位置，着力保市场主体以保就业保民生，保护中国经济韧性，努力确保二季度经济实现合理增长和失业率尽快下降，保持经济运行在合理区间。（2022年5月25日）

工业和信息化部部长肖亚庆认为，数据是数字经济时代的关键生产要素，是国家基础性战略性资源，是推动经济社会高质量发展的重要引擎。顺应数字化发展趋势，坚定不移实施国家大数据战略，统筹发展和安全，以释放数据要素价值为导向，协同推进基础设施、技术创新、融合应用和治理体系建设，加快数字产业化、产业数字化，为制造强国、网络强国、数字中国提供有力支撑。（2022年5月26日）

四、最新进展

2022年4月份，全国规模以上工业企业利润同比下降8.5%。1—4月份，规上工业企业利润同比增长3.5%，增速较1—3月份回落5.0个百分点。（2022年5月27日）

据财政部，2022年1—4月，国有企业营业总收入245723.1亿元，同比增长9.8%。其中中央企业141359.6亿元，同比增长11.8%；地方国有企业104363.5亿元，同比增长7.2%。（2022年5月27日）

据教育部，目前我国建成世界规模最大职业教育体系，共有职业学校1.12万所，在校生超过2915万人。（2022年5月28日）

五、热点述评

【国办出台文件扩大有效投资】长期以来，投资都是我国经济高速增长的重要引擎。特别是在当前消费低迷、进出口放缓、经济面临下行压力的时候，积极扩大有效投资更是实现“稳经济”的关键抓手。据统计，2015年一季度到2022年一季度，投资对季度经济增长的平均贡献率为37.9%。只有积极扩大有效投资，才能提升市场主体投资预期、平稳市场恐慌情绪、逐步引导经济走出低谷并恢复到经济潜在增长率水平。

2022年4月29日，中央政治局会议召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作，明确提出“要加大宏观政策调节力度，扎实稳住经济，努力实现全年经济社会发展预期目标”“要全力扩大国内需求，发挥有效投资的关键作用”。5月11日，国务院常务会议也进一步做出“拓宽社会投资渠道、扩大有效投资”的决议。随后，5月25日，国务院办公厅印发的《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》，《意见》从重点领域、重点区域、重点企业三个方面明确了盘活存量资产的方向。有两个主要的聚焦点；一是优质项目资产，当前收益较好或增长潜力较大、能够进行扩建有机结合、具有较大开发利用价值等项目资产，对投资者的吸引力较大，更具备盘活条件。二是降低风险，着重推动地方政府债务率较高、财政收支平衡压力较大的地区，以及负债率较高的国有企业，加快盘活存量资产、回笼资金，防范债务风险。

经过多年投资建设，我国在基础设施等领域形成了一大批存量资产。《意见》的发布，对于有效盘活存量资产，形成存量资产和新增投资的良性循环、提升基础设施运营管理水平、拓宽社会投资渠道、合理扩大有效投资以及降低政府债务风险、降低企业负债水平等具有重要意义。

参考文献：

[1]人民日报图文数据库，2022-5-23/2022-5-29.

[2]光明日报图文数据库，2022-5-23/2022-5-29.

[3]经济日报图文数据库，2022-5-23/2022-5-29.

[4]经济参考报图文数据库，2022-5-23/2022-5-29.

[5]科技日报图文数据库，2022-5-23/2022-5-29.

[6]上海证券报图文数据库，2022-5-23/2022-5-29.

[7]中国改革报图文数据库，2022-5-23/2022-5-29.

[8]Wind金融终端数据库，2022-5-23/2022-5-29.

[9]庞革平.广西出台22项措施推动西部陆海新通道建设[N].人民日报，2022-5-25.

[10]万秀斌,汪志球,苏滨.在实施数字经济战略上抢新机[N]. 人民日报，2022-5-27.

[11]魏玉坤，王悦阳. 新华时评：精准发力，促进扩大有效投资，中华人民共和国中央人民政府网.

[12]夏杰长，张颖熙. 稳经济必须发挥有效投资的关键作用.光明日报，2022-5-27.

[13] 21社论：发挥有效投资的关键作用，推动高质量发展，百度百家号网.