《与改革同行》系列 | 李佐军、田惠敏：加快建设全国统一大市场

引  言

《与改革同行》系列172（2022年4月11日—4月17日）

关键词：全国统一大市场；社区养老；家庭教育；古籍工作；国家自主创新示范区

2022年4月10日，我国深化市场改革迎来重磅文件。《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》对外公布，提出我国将从基础制度建设、市场设施建设等方面打造全国统一的大市场。这是我国经济社会发展中的一件大事，是中央建设全国统一大市场的顶层设计，为今后一个时期建设全国统一大市场提供了行动纲领，是关键时期出台的关键性改革文件。本周，中办国办印发《关于推进新时代古籍工作的意见》。国常会部署系列促消费举措，助力稳定经济基本盘，适时运用降准等货币政策工具，加大金融支持实体力度。国务院关于同意长春、长春净月高新技术产业开发区建设国家自主创新示范区。11部门联合印发《关于指导推进家庭教育的五年规划（2021-2025年）》。

一、法规政策

《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》。（2022年4月10日）

中办国办印发《关于推进新时代古籍工作的意见》。（2022年4月11日）

《国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制关于切实做好货运物流  保通保畅工作的通知》发布。（2022年4月11日）

全国妇联教育部等11部门印发《关于指导推进家庭教育的五年规划（2021-2025年）》。（2022年4月12日）

国家卫健委等九部门联合印发《关于开展社区医养结合能力提升行动的通知》。（2022年4月12日）

专栏：开展社区医养结合能力提升行动

医养结合是实现健康老龄化、满足老年人健康养老服务需求的重要举措。2022年4月12日，国家卫健委等九部门近日联合印发《关于开展社区医养结合能力提升行动的通知》，要求进一步增加居家社区医养结合服务供给，提升服务质量和水平。通知指出，重点为失能、慢性病、高龄、残疾等老年人提供健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、安宁疗护为主，兼顾日常生活照料的医养结合服务。

通知提出工作目标：依托符合条件的医疗卫生、养老等乡镇社区服务机构，有效利用现有资源，提升居家社区医养结合服务能力，推动基层医疗卫生和养老服务有机衔接，切实满足辖区内老年人健康和养老服务需求。

通知明确了主要工作内容：一是提升医疗和养老服务能力，为辖区内老年人提供专业、规范、安全的医养结合服务，确保医养结合服务质量；二是发挥中医药作用，加强中医药适宜技术推广，发展中医药康复服务；三是加强队伍建设，支持医务人员参与居家社区医养结合服务，扩大服务队伍，加强医务人员继续医学教育；四是提高信息化水平，开展智慧健康养老服务，推动区域医疗和养老信息互通、数据共享，提高服务效率和水平；五是改善设施条件，有条件的社区卫生服务机构、乡镇卫生院或社区养老机构、特困人员供养服务设施（敬老院）等可利用现有资源，内部改扩建社区（乡镇）医养结合服务设施。

《国务院关于同意长春、长春净月高新技术产业开发区建设国家自主创新示范区的批复》发布。（2022年4月12日）

市场监管总局（标准委）批准发布《高标准农田建设 通则》（GB/T30600-2022），并将于2022年10月1日起正式实施。《通则》标准修订工作以全面提升农田质量、提高农业综合生产能力为目标，以体现区域特色为重点，面向农业机械化、规模化、产业化，统筹农田基础设施建设和地力提升，优化完善内容与技术规范，提高了标准的科学性、适用性、可操作性。（2022年4月16日）

二、重大事件

国常会部署系列促消费举措，助力稳定经济基本盘，适时运用降准等货币政策工具，加大金融支持实体力度。（2022年4月13日）

我国科学家设计出一种相位量子态与时间戳量子态混合编码的量子直接通信新系统，成功实现100公里的量子直接通信。这是目前世界最长的量子直接通信距离。（2022年4月13日）

国家发改委召开专题新闻发布会，介绍积极扩大有效投资有关情况。从四个方面（聚焦重点领域、强化资金要素保障、加快推进项目实施、激发社会投资活力）做好扩大有效投资工作。其中，加快新型基础设施（包括信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施三个方面）建设是扩大有效投资的重要举措。（2022年4月15日）

农业农村部公布了国家级制种大县和区域性良繁基地认定结果，我国国家级制种基地达到216个，覆盖了粮棉油糖果菜茶等重要农作物。（2022年4月13日）

全国政协召开双周协商座谈会，围绕“加快发展普惠托育服务体系”协商议政。（2022年4月15日）

2022年4月15日是第七个全民国家安全教育日。（2022年4月15日）

三、精彩观点

习近平在海南省三亚市崖州湾种子实验室考察调研时强调，种子是我国粮食安全的关键。只有用自己的手攥紧中国种子，才能端稳中国饭碗，才能实现粮食安全。种源要做到自主可控，种业科技就要自立自强。（2022年4月10日）

第8期《求是》杂志发表习近平的重要文章《促进我国社会保障事业高质量发展、可持续发展》。文章强调，社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障，是促进经济社会发展、实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排，发挥着民生保障安全网、收入分配调节器、经济运行减震器的作用，是治国安邦的大问题。要加大再分配力度，强化互助共济功能，把更多人纳入社会保障体系，为广大人民群众提供更可靠更充分的保障，不断满足人民群众多层次多样化需求，完善覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，进一步织密社会保障安全网，促进我国社会保障事业高质量发展、可持续发展。（2022年4月15日）

四、最新进展

据财政部，我国用于项目建设的专项债券额度已全部下达，截至2022年3月末累计发行约1.25万亿元。目前，各地已分两批共储备了7.1万个专项债券项目。2022年4月12日）

据海关总署，2022年一季度我国外贸平稳开局，货物贸易进出口总值9.42万亿元，同比增长10.7%。其中，出口5.23万亿元，增长13.4%；进口4.19万亿元，增长7.5%。（2022年4月13日）

据商务部，2022年一季度，我国实际使用外资3798.7亿元人民币，同比增长25.6%；按美元计为590.9亿美元，同比增长31.7%。（2022年4月14日）

据人民银行，2022年一季度，我国人民币贷款增加8.34万亿元，同比多增6636亿元。（2022年4月14日）

据国家能源局，2022年3月份，全社会用电量达6944亿千瓦时，同比增长3.5%。第一、二、三产业用电量增速分别为12.3%、2.3%和4%；城乡居民生活用电量同比增长8.8%。（2022年4月14日）

五、热点述评

【加快建设全国统一大市场】当今世界，市场是全球最稀缺的资源。市场资源是我国的巨大优势，为构建新发展格局提供了坚实支撑。构建新发展格局，当务之急是要全面推进“双循环”。“双循环”的重中之重是形成全国统一大市场。

2021年12月17日，习近平总书记在中央深改委第23次会议上指出，构建新发展格局，迫切需要加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。随后，2022年4月10日，我国深化市场改革迎来重磅文件，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》对外公布。《意见》提出我国将从基础制度建设、市场设施建设等方面打造全国统一的大市场。明确提出要建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源畅通流动等，建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。

《意见》是我国经济社会发展中的一件大事，是中央建设全国统一大市场的顶层设计，为今后一个时期建设全国统一大市场提供了行动纲领，是关键时期出台的关键性改革文件。建设全国统一大市场是一项系统性的大工程。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，让规则先行，奠定市场发展的基石；让设施互联互通，提升市场运行效率；让要素和资源流动起来，为经济注入活力；让标准不断完善，提供更高质量的商品和服务；让监督更加科学，增强稳定性和可预期性。

参考文献：

[1]人民日报图文数据库，2022-4-11/2022-4-17.

[2]光明日报图文数据库，2022-4-11/2022-4-17.

[3]经济日报图文数据库，2022-4-11/2022-4-17.

[4]经济参考报图文数据库，2022-4-11/2022-4-15.

[5]科技日报图文数据库，2022-4-11/2022-4-17.

[6]上海证券报图文数据库，2022-4-11/2022-4-17.

[7]中国改革报图文数据库，2022-4-11/2022-4-17.

[8]Wind金融终端数据库，2022-4-11/2022-4-17.

[9]申少铁.开展社区医养结合能力提升行动[N].人民日报，2022-4-13.

[10]习近平.促进我国社会保障事业高质量发展、可持续发展[J].求是,2022(8).

[11]刘志成，欧阳慧.从战略高度系统推进 建设全国统一大市场，百度百家网.

[12]李猛，胡墨如.这份重磅文件提到的“全国统一大市场”是什么？怎么建？上观网.

[13]解读全国统一大市场：不是重回计划经济，央地关系需重新改革，百度百家号网.