马洪波：三江源生态保护 从自然保护区到国家公园

三江源生态保护 从自然保护区到国家公园

青海省委党校（青海省行政学院）副校长、教授 马洪波

各位领导、各位专家、各位网友，大家上午好！

很荣幸作为这个论坛的第一个发言人抛砖引玉，今天我汇报的内容是对于三江源生态保护方式的一些理解。我计划讲三个问题：第一个问题，三江源生态保护是“国之大者”；第二个问题，国家公园是生态保护的新尝试；第三个问题谈一下，这六年来三江源国家公园实践的新探索。

首先，我们回顾一下三江源生态保护的历程。实际上“三江源”的概念形成的时间并不长，大概在2000年前后，青海省提出了三江源生态保护的概念，这样从2000年开始，首先设立了三江源省级自然保护区，2003年升级为国家自然保护区，2005年开始实施总投资75亿元的三江源生态保护与建设一期工程，2011年国务院常务会议决定在三江源设立全国第一个生态保护综合试验区，一直到2015年三江源国家公园成为中国第一个国家公园体制试点。2021年10月12日，习近平总书记宣布正式设立以三江源国家公园为首的中国第一批5个国家公园。

通过以上简要的回顾可以看出，三江源虽在青海，但是三江源的影响力远远超出了青海。三江源既是青海的，也是全国的，更是世界的。因此，去年习近平总书记到青海来调研考察期间强调指出，保护好青海生态环境是“国之大者”，要把三江源保护作为青海生态文明建设的重中之重。这是我想和各位专家、各位网友汇报的第一个问题。

第二个问题“国家公园”是从美国来的概念。1872年黄石国家公园作世界第一个国家公园设立，去年是以三江源国家公园为首的中国第一批国家公园正式设立，时间虽然过去150年，但人类试图运用国家公园方式更好保护自然的主题没有变。作为一个从国外来的概念，国家公园到底是什么？国家公园到底为什么？作为一个研究者、观察者，受到在座各位专家学者的启发，我近期对中国特色的国家公园概念做了一个小结，不一定对。

第一个观点，国家公园是自然人文景观的精华地。国家公园一定是我国国家特色最明显、自然文化遗产最集中的地方。从第一批10个国家公园体制试点，到近期国家批准创建的12个试点可以看出，国家公园是最具国家代表性的区域。按照《国家公园空间布局方案》，未来我国应该只有50个左右的国家公园，也就是说，在现有2750个自然保护区及其他众多的自然保护地中，只有极少的“幸运儿”才能升格成为代表国家的国家公园。

第二个观点，国家公园是生态经济文化的综合体。中国设立国家公园主要目的为了保护保护自然生态系统的原真性、完整性，始终坚持生态保护第一的原则，国家公园实行最严格的保护，但是最严格的保护也是最科学的保护。由于中国是一个历史悠久、人口众多的大国，即使在海拔超过4000米以上的青藏高原也有人类万年以上的居住史，所以在坚持国家公园生态保护第一的原则之下，还要发挥好国家公园的科研、教育、游憩等功能，使得长期以来居住和生活在国家公园的原住居民成为保护的主体，原住居民与自然和谐相处的优秀传统文化成为保护的底色。所以，国家公园是一个在生态保护第一原则下的生态经济文化综合体。

第三个观点，国家公园是爱国主义教育的教科书。美国在150年前设立国家公园，其中一个重要的目的就是为了通过设立国家公园，来增强来自于世界各地不同肤色、不同语言、不同民族的人对美国的认同感，因此，国家公园还履行着界定民族身份、强化民族自豪感和国家意识和凝聚力的功能。随着中国特色社会主义进入新时代，人民群众对环境保护更企盼，良好的生态环境正在成为人民群众的新期待，国家公园的建立正是满足人民群众新的生态环境需求。随着物质生活水平的提高，人民群众会渴望到国家公园里休闲和游憩，在国家公园可以实现短时期内回归自然、抚慰心灵的需要。这是我想跟各位交流的第三个观点。

第四个观点，国家公园是国民心灵净化的修炼所。在世界自然保护联盟2018年发布的报告中对自然在人类社会发展中的作用做了一个比较精辟的概括：即，自然是食物、住所和药物的来源，自然也是精神的象征。当我们来到大自然的怀抱，看到碧波万顷的湖泊、巍峨屹立的雪山、奔腾不息的河流，我们的心胸会更开阔、思维会更活跃。在国家公园，我们可以仰望浩瀚星空，俯瞰万物苍生，与自然最亲切的接触，从而使自己烦燥焦虑的心暂时平静下来，学会敬畏自然、淡泊名利，反观自我、笑对人生。以上是近期我对中国特色国家公园四点不太成熟的认识，供各位专家参考。

第三个问题，六年来三江源国家公园实践的新探索。特别高兴的是，在本次论坛召开的前不久，国家林草局（国家公园管理局）终于出台了《国家公园法（草案）》征求意见稿，里面有很多新的内容。我特别点出第四条：即，国家公园践行绿水青山就是金山银山理念，坚持生态保护第一，国家代表性、全民公益性，统筹推进山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一。尤其是最后一句话很重要，国家公园要在坚持生态保护第一原则不动摇前提下，探索出一条生态保护、绿色发展、民生改善三者有机统一的新路。

基于我这些年的观察，三江源国家公园做了一些新探索，概括为四点：一是逐步建立牧民身份转换参与生态保护机制。世代生活在三江源地区的牧民群众的生产生活方式已经融入了当地的自然生态当中，成为生态系统不可或缺的一部分。尽管城镇化已成为趋势，但一些牧民还是愿意保留自身的民族传统和文化，崇尚其中蕴含的“自然保护、天人合一”理念。通过设置生态管护公益，把原住居民从“放牧者”转变“管护者”，让他们参与到国家公园的保护与管理之中。

二是国家公园奉行山水林田湖草沙冰一体化治理理念。如果从生命共同体的理念来看，我们以前的认识可能要发生变化，比如说PPT上大家看到的鼠兔。从保护草原来看鼠兔是有害的，但是从国家公园生命共同体角度来考虑，鼠兔本身就是三江源国家公园生态系统的生物链中的重要一环。去过三江源国家公园考察的人就会发现，这里海拔很高，很多地方根本没有树，没有树带来一个问题？鸟住在哪里？在三江源国家公园，鸟可能住在鼠兔洞里，“鸟鼠同穴”。

三是逐步优化和拆除网围栏以便野生动物活动。网围栏对保护和恢复草原植被发挥了积极的作用。但从国家公园生物多样性保护的角度来看，既要保护草原上放养的家畜，还要保护生活在草原上的野生动物。如果网围栏过多，不仅会使野生动物的生境“碎片化”，也可能阻挡野生动物的迁徙通道。所以，三江源在国家公园要逐步优化和拆除过多的网围栏。

四是以政策引导创新探索特许经营产业机制。三江源国家公园有很多非常壮美的风光，PPT上播放的这个地方就是我多次去过的位于杂多县的澜沧江昂赛大峡谷，这里古柏密布、碧水丹山、风景优美，生物多样性非常丰富。2018年8月，三江源国家公园澜沧江源园区管委会授权当地社区开展自然生态体验和环境教育项目，正在探索一条生态旅游的发展之路。

最后一点，就是我的一个总结，通过我对国家公园不成熟的认识，我想用一句话来概括我对中国国家公园的理解和感悟：即，在国家公园遇见最美的自然，看见最好的自己。国家公园都是自然人文景观的精华地，到了国家公园可以看到非常壮美优美的景观，同时在国家公园也可以反思、发现更好的自己。这就是我今天的汇报，谢谢！