陈昭彦：青海三江源生态保护在全球应对气候变化的战略地位与对策建议

青海三江源生态保护在全球应对气候变化的战略地位与对策建议

青海民族大学副教授、青海民族大学青海高质量发展研究院执行院长 陈昭彦

各位领导、专家学者，大家下午好，很高兴受邀参加这次三江源生态文明高层论坛盛会。我主要是结合我的青藏高原方面的课题和我一些学术研究成果，向大家汇报三江源生态保护在应对气侯变化中的战略地位与对策建议。

大家知道十八大以来，习近平总书记曾两次来青海考察调研，分别参加十二届全国两会四次会议和十三届全国两会四次会议青海代表团审议，提出保护青海“国之大者”的情怀，确立“三个最大”省情定位，擘画产业“四地”，对三江源也提出来要求，就是要保障“一江清水向东流”，这些都是围绕青海生态保护和高质量发展提出来的，表示总书记对三江源的关注关心。

一、背景和需求

双碳是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，必须把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局。总书记强调保护好青海生态环境，是“国之大者”，青海作为青藏高原重要核心区域，青海三江源是中华水塔，是黄河、长江、澜沧江的发源地，是孕育中华民族和中南半岛悠久历史文明的源头，国家重要的生态安全屏障，也是北半球气候敏感启动区、全球生态系统调节稳定器和高寒生物自然物种资源库，生态地位特殊而重要，生态责任重大而艰巨，肩负着全面筑牢国家生态安全根基、持续改善生态环境质量、推动高质量发展的重大任务。

三江源陆地生态系统，如森林、草地、湖泊、冰川、湿地、冻土等，涵盖有多种生态调节产品，又是名副其实的碳库，当前建设生态文明高地和应对气候变化，核算三江源生态系统碳储量，生态碳汇增量和动态，摸清底数。在实现双碳目标下，研究三江源的生态系统碳汇增量对中国和世界的贡献，作为其在全球生态安全地位和三江源生态补偿依据。

二、重要性、必要性和紧迫性

1.三江源地区是中国乃至全球气候变化的“敏感区”和“启动区” ，是国际科技界瞩目的研究气候和生态环境变化的敏感区和脆弱带。

2.随着全球的气候变化加剧，三江源地区的生态环境发生了显著变化。多年冻土和冰川融化、湖泊水位下降、草地退化、鼠害增多,土地荒漠化加剧,威胁着当地、我国乃至东南亚一些国家的生态安全和经济发展；

3.三江源面临生态环境保护、生态制约、产业短板等不利因素和不利条件，统筹三江源生态保护和高质量发展，实现三江源地区双碳目标，增加三江源生态碳汇功能，打造“三江源碳库”是目前亟待解决的重大课题；

4.习近平总书记多次强调青藏高原最大的价值在生态，最大的责任在生态，最大的潜力在生态。实现三江源生态文明建设是习近平生态文明思想在青藏高原的生动实践，不仅是习近平生态文明思想重要实践地，也是理论再创新发源地。为全球生态文明治理和人类命运共同体提供中国方案和中国贡献。

三、提升三江源地区在全球应对气候变化的战略地位

立足中国的三江源、世界的三江源国际视野。

1. 提高三江源在亚洲和全球的生态安全地位。三江源地区是我国和亚洲最重要河流的上游关键源区，是孕育中华民族和中南半岛悠久历史文明的源头，也是欧亚大陆上孕育大江大河最多的区域。青藏高原独特的地理环境和特殊的气候条件，孕育了世界上独一无二大面积的高寒湿地、高寒荒漠、高寒干草原等独特生态系统，正是由于有大面积的湿地分布，强化了巴颜喀拉山地区局部降水，使其在地势高寒、远离海洋的半干旱地区能发育三条大江大河。源区的生态环境变化将直接关系到区域乃至国家的生态安全，对全国乃至全球的大气、水量循环具有重要影响。

2.三江源的气候容量输出。气候容量是大气、温光水等气候要素的天然水平，是生态、环境容量的基础，而生态环境容量决定了生物和人口承载力，并为一切社会经济活动提供了物质基础。根本上讲，适应气候变化是气候容量问题。即一个地区特定气候资源所能够承载的自然生态系统和人类社会经济活动的数量、强度和规模。尽管难以“人定胜天”，但在局部地区，则可以通过人类努力，例如三江源地区的生态保护工程、植树造林、生态移民及退牧还林等政策措施，有助于涵养水源、遏制水土流失，从而不仅有利于三江源和青海地区的生态环境，而且有利于改善中下游地区的气候容量，使得气候资源在不同的时间、空间得到最大程度的有效利用，三江源将是北半球气候敏感启动区、全球生态系统调节稳定器和高寒生物自然物种资源库，彰显其生态地位特殊而重要，生态责任重大而艰巨。

3.三江源全球的生态服务价值。生态服务表现在多个方面，气候调节和净化空气、水土保养、涵养水源、净化环境、防风固沙、固碳释放氧气、保护生物多样性等生态服务和调节功能。青海省社会科学院对三江源区生态系统服务功能进行了综合评估, 认为三江源区生态价值总现价为 11.55 万亿, 其中固碳释氧的年产出价值为1266亿元；中科院西北高原生态研究所认为，不考虑高原林地和高原湿地, 仅青藏高原的草地生态系统每年的固碳能力就达到1000万吨, 相当于减少二氧化碳排放量4600万吨。三江源地区不仅保留了许多珍贵的物种，而且在适应高寒生态环境的过程中进化发育形成了一批高原特有的物种，使得三江源地区成为现代物种分化和分布中心之一，是我国最重要的生物多样性资源库和最重要的基因库之一，也是全球高寒生物自然物种资源库，生态地。三江源地区的生物多样性不仅对区域的经济社会发展具有重要意义，而且对全中国和全世界的科学研究和生物多样性都具有重要意义。三江源地区是全世界重要的生态功能去和物种、基因资源宝库。

四、三江源地区实施应对气候变化的对策建议

（一）制定三江源应对气候变化战略规划

加强三江源气候变化影响评估工作。三江源的生态保护取得的成绩，应该提升到世界层面，争取在国际和国内层面获取资金和政策支持，为达到此目的，必须总结评估现阶段三江源生态保护对于减缓全球气候变化的贡献等，并形成科学评估报告，以获得国内高层和国际社会认可。三江源生态保护工程对于全球气候变化影响评估。基于三江源气候变化基础科学资料、数据评估一二期工程的成效，以及一二期工程的实施对于全球应对气候变化的重要性；内容包括三江源气候变化脆弱性评估、清洁能源的开发利用、减碳的效果、碳汇量等。

（二）建立国家适应气候变化示范区

制定三江源适应气候变化路线图。从全球气候变化的角度，结合三江源生态保护一二期工程规划，系统的论证建立三江源适应气候变化试验区的可行性，并提出实施方案，将三江源地区打造成国内首个适应气候变化的试验区。

三江源地区的生态保护对于青藏高原、国家乃至全球适应气候变化具有重要的战略地位。然而，仅仅依靠青海省自身的力量是远远不够的。必须积极争取国家和国际社会的重视与支持，将三江源地区建成适应气候变化的试验区和示范区，一方面，使得三江源地区的生态保护和建设工程取得的积极成果、先进经验得以向国内外推广、宣传，得到国际社会的认可；另一方面，还要看到三江源地区适应气候变化是一项长期和艰巨的任务，生态保护和建设任重而道远，通过建立国家级的适应气候变化示范区，有助于面向国际社会，获得信息、技术、资金和经验，寻求更多的支持。

（三 ）加强适应性管理，走低碳适应协同发展道路

适应性管理是在全球环境和气候变化的大背景下，应运而生的新的环境管理理念，是指对气候变化及其风险进行管理，以减小生态系统和社会经济的脆弱性，增强适应能力。在三江源地区开展适应性管理可以从以下几个途径入手进行政策设计和规划。（1）工程性适应：是指采用工程建设措施，增加社会经济系统在物质资本方面的适应能力，包括修建水利设施，环境基础设施，跨流域调水工程，疫病监测网点，气象监测台站等。（2）技术性适应：是指通过科学研究、技术创新等手段，增强适应能力，例如开展气候风险评估研究，研发农作物新品种，开发生态系统适应技术，疾病防控技术，风险监测预警信息技术等。（3）制度性适应：是指通过政策、立法、行政、财政税收、监督管理等制度化建设，促进相关领域增强适应气候变化的能力，例如，借助在碳税、林业碳汇、流域生态补偿、气候保险、社会保障、教育培训、科普宣传等领域的政策激励措施，为增强适应能力提供制度保障。

成功的协同战略并非在减排和适应行动之间进行简单的权衡取舍，而是需要因地制宜、发挥地方决策者的领导力，明确优先议题，进行综合规划，从而将适应和减排战略纳入总体发展目标。对作为国家重要生态安全保障基地的三江源地区而言，适应气候变化相比减排是更加迫切和重要的任务。适应性管理强调“科学的决策支持”、“在实践中学习”，通过建立适应气候变化的示范区，三江源地区能够为我国其他生态涵养区、气候敏感地区提供适应与减缓协同管理的经验案例。其国内外示范意义及其对全球适应治理的影响不言而喻。

（四）把三江源生态保护纳入全球气候变化治理框架

三江源是中国乃至全球气候变化的“敏感区”和“启动区” ，是国际科技界瞩目的研究气候和生态环境变化的敏感区和脆弱带，对于全球治理气候变化具有重要意义。从全球气候变化角度来讲，保护三江源不仅是中国的责任，更是世界的责任，应将三江源生态保护纳入全球气候变化治理框架。进一步提升三江源生态保护区的国际战略地位，从世界层面倡导三江源生态保护区的保护和建设对于世界气候变化的重要意义。建议从以下几方面加强国际交流和合作，将三江源生态保护纳入全球气候变化治理框架。

1、搭建国际合作平台。加强国际交流与合作，提升三江源的国际地位，是当前面临的非常紧迫任务。建议未来重点从以下几个方面加强国际交流与合作：（1）邀请国际气候变化领域的专家以及国际知名媒体走进三江源，实地考察气候变化对三江源的影响，扩大三江源国际影响力，让三江源走出中国，走向世界；（2）参加每年一度的国际气候大会，就气候变化对三江源的影响，以及三江源对全球气候变化的重要性做专题展览，借助于世界气候大会平台，提升三江源的国际影响力。（3）与国际机构紧密沟通，以“三江源气候变化和生态文明建设”为核心开展国际间项目合作，争取更多国际资金、技术和项目支持。

2、强化三江源地区气候变化领域能力建设。受制于人力资源等因素的制约，三江源地区气候变化与生态保护工作推进速度缓慢，加强人力资源建设对于三江源可持续发展意义重大，鉴于此，开展能力建设工作：（1）建立青海省政府官员和企业家气候变化领域、生态保护领域培训基地，开发培训课程，组建培训队伍；（2）组织相关人员赴国内外先进地区进行考察交流，学习先进地区的经验；（3）定期对政府官员、企业管理人员、牧民等社会群体开展专题培训，定期举办公益讲座，提高群众对气候变化的认知度。

建立长效的培训基地，为三江源应对气候变化与生态保护工作源源不断地提供优秀人才，同时不断提高政府各级管理人员的认知水平，对于转变工作思路，推动三江源可持续发展具有重要意义。

加强碳补偿与碳市场建设，加快青海省碳交易市场建设，积极参与国内碳交易市场规则设计。尽快开发草原、湿地方法学，并报国家发改委备案，充分开发三江源地区碳汇资源，从碳汇资源销售中提取一定比例的资金，纳入到三江源生态保护和建设基金，借助于碳交易市场实现生态补偿。

3、筹划成立“三江源气候变化与高质量发展”联合办公室。为进一步统筹国内外资源，协调三江源生态保护与气候变化以及实现三江源高质量发展相关工作，建议国家、省机构联合成立“三江源气候变化办公室”，在西宁和北京分别设立机构，统筹研究管理三江源地区气候变化与生态保护工作。联合办公室将充分整合国内外相关领域专家学者，集中优势资源，围绕三江源气候变化、生态保护及高质量发展等问题展开全面合作，克服青海省人才资源欠缺的困局，依托国家队优势，将联合办公室打造成三江源气候变化、生态保护与绿色发展领域的智库，为青海省各级政府提供决策依据。

作为民族院校，愿意积极发挥青海民族大学地缘、人才优势和特色，以及在学科建设、人才培养、科学研究等领域的带动指导优势，积极参与，倡议联合发布体现时代特征、问题导向和创新意识的《三江源应对气候变化与高质量发展报告（年报）》。