张宝通：城市化的规律与发展县城的意义

改革开放以来，我国城市化发展很快，其表现在房地产的发展上。城市化的规律不是大中小城市齐步走，而是特大城市先发展，等到特大城市成本很高了，中等城市就会发展起来，等到中等城市成本也高了，小城镇才会发展。北上深广房价所以飙涨，是因为它们是人口净流入的，而当初我们却严格控制，少批地，少建房，导致供不应求。中小城市是人口净流出的，前些年我们却重点发展，导致去库存去不了。我国还是一个发展中国家，但现在又鼓励建设特色小镇，建起来的特色小镇多数都不景气。

发展小城镇是理想不是规律，现代田园城市之父英国的霍华德，其在伦敦周围建设的小城镇大都失败了，人们又回到了伦敦，现在一个伦敦等于20个工业革命发祥地的曼彻斯特。日本原来是东京、大阪、名古屋三大都市圈，现在东京成为超级都市圈，其人口3783万人，是日本总人口的三分之一。城市人口聚集，效率就会提高，尤其是现代服务业发达，不仅为周边区域服务，关键是每平方公里产生的效益很高。特别是中国是一个大国，除过北上深广，各省省会都是省域中心城市，其服务业都需要大发展。

现在国家发展县城，不是要改变城市化的方向，不是要把工业转移到县城。工业应当向地级市集中，相对于省会城市，地级市地价、房价、劳动力成本较低，有集约发展工业的优势。省会城市重点发展金融、信息、交通、物流、商贸、科教、研发等服务业。现在国家实施乡村振兴战略，农业要走现代化道路，需要科技、信息、加工、农资、物流、教育、医疗等服务。县城是城乡结合部，可为农村提供各种服务，是乡村振兴的服务中心。我国是人口大国，发展县城关乎国家农业基础的稳固和粮食安全，意义十分重大。（作者系陕西省社会科学院研究员）