张宝通：抓住“一带一路”历史机遇，应对成渝双城经济圈挑战

西部大开发开始的时候，陕西是西部大开发的第一阶梯，西安是西部大开发的桥头堡。新一轮西部大开发，国家把成渝双城经济圈确定为国家战略，要打造成中国经济增长的第四极，西安及陕西正在边缘化。面对这种局面，陕西和西安必须抓住“一带一路”的历史机遇，提升在“一带一路”的战略定位，追赶超越。

一要坚持省十三次党代会决定，把陕西打造成“一带一路”的核心区，坚持市委十三届四次全会决定，把西安建成亚欧合作交流的国际化大都市。陕西和西安最大的优势和机遇是“一带一路”，美国从阿富汗撤军后，改变了“一带一路”的格局。美国是海洋强国，要集中力量实施印太战略，在海上捣乱遏制中国发展，21世纪海上丝绸之路受到干扰。但美国在陆地上的优势已经不在，美国从阿富汗撤军后，丝绸之路经济带上的钉子被拔掉，使共建丝绸之路经济带和平畅通了。丝绸之路经济带在“一带一路”的地位上升了，给陕西和西安带来了新的发展机遇。亚欧大陆桥是丝绸之路经济带的主要依托，西安是国家在内陆最先定位的国际化大都市，是亚欧大陆桥经济带的心脏。陕西要叫响“一带一路”核心区和亚欧合作交流的国际化大都市，吸引投资者和人才到陕西和西安发展。

二要依托亚欧大陆桥最大的陆港，构建欧亚经济综合园区，打造亚欧合作交流的综合基地。西安是欧亚经济论坛的永久会址，时任中央政治局常委提议设立欧亚经济综合园区，时任国务院总理和中央总书记先后表示支持，省、市政府工作报告做了部署，并在浐灞生态区设立了欧亚经济综合园区管理办公室。现在国际港务区已经成为最大的中欧班列集结中心，“长安号”中欧班列开行次数、货运量、重箱率均居全国第一。浐灞生态区和国际港务区均设有自贸试验区，国际港务区还有综合保税区。建议将浐灞生态区与国际港务区和新丰编组站整合起来，构建欧亚经济综合园区，打造成亚欧合作交流的综合基地，承接与上合组织、中国中东欧合作机制、中欧全面投资协议的合作交流。争取将上海—南京—合肥—西安—平凉—中卫—武威—乌鲁木齐铁路打造成第二亚欧大陆桥，支撑西安陆港发展。

三要加快西咸一体化，组建大西安，构建大西安都市圈，整合大关中城市群，推动丝绸之路经济带建设。成都的发展所以上升为国家战略，是因为四川将温江地区与成都市合并，组建了大成都，接着又代管了简阳市，使成都由一个中等城市发展成超大城市，与重庆直辖市构成双城经济圈。西安所以被边缘化，是因为陕西在西咸行政一体化上止步不前，支撑不起“一带一路”核心区和亚欧合作交流的国际化大都市。为此需要三分咸阳，系统化地组建大西安，构建包括杨凌、铜川、渭南一小时通勤圈的大西安都市圈，依托“米”字形高铁整合大关中城市群，引领大西北，走向大亚欧。历史上汉唐长安是丝绸之路最大的国际化大都市，今天我们要抓住美国从阿富汗撤军，“一带一路”格局发生变化的机遇，把大西安建设成丝绸之路经济带最大的国际化大都市，重振汉唐雄风，追赶超越。（作者系陕西省社会科学院研究员）