张宝通：重提“西三角”，打造中国第四增长极

在2009年全国“两会”上，重庆代表提出了构建“西三角”，带动西部大开发的设想，陕西曾积极响应。同年国务院批准的《关中——天水经济区发展规划》，要推进西咸一体化，建设大西安，带动大关中，引领大西北，把西安建成国际化大都市。由于陕西在西咸一体化上发展不充分，西咸一体化进程相对滞后。而四川积极支持建设大成都，目前一个成都的经济总量几乎相当于两个西安。因此国家提出打造成渝双城经济圈，将其上升为国家战略。而西安实力相对较弱，成渝双城经济圈似有替代“西三角”之势。现在把成渝双城经济圈打造成中国的第四增长极，带动西部大开发的呼声很高。但是中央和国务院《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，支持重庆、四川、陕西发挥综合优势，打造内陆开放高地和开发开放枢纽，鼓励重庆、成都、西安等加快建设国际门户枢纽城市。

陕西是西部大开发的第一阶梯，西安是西部大开发的桥头堡，依托亚欧大陆桥有重点地推进，再造一个山川秀美的西北地区。西部大开发进入新时代，要打造西部陆海新通道，形成新格局。通过兰渝铁路、兰成铁路，打通成渝到丝绸之路经济带的通道，拓宽成渝至北部湾的通道，对接海上丝绸之路。但陆海新通道并不是要替代亚欧大陆桥老通道，而是开辟一条新通道。亚欧大陆桥是贯穿我国东中西唯一的交通大动脉，是陆海内外联动、东西双向互济的主要载体，是丝绸之路经济带和中欧班列的主通道。向西不仅可以到中亚、南亚、西亚、中东欧和欧盟，向东可以通过长三角、珠三角、山东半岛和京津冀走向海上丝绸之路。西部陆海新通道把西南地区与西北地区连接起来，经过亚欧大陆桥进入丝绸之路经济带，把西北地区与西南地区连接起来，经过北部湾通向海上丝绸之路。

西部地区是由西北地区和西南地区组成的。西北地区的龙头是西安为中心的关中地区，西南地区的龙头是重庆、成都为中心的成渝地区。西部大开发把西北地区和西南地区整合起来了，但由于秦巴山区的阻隔，西北、西南的龙头并没有整合，是二龙治水。西部大开发要求将西北、西南的龙头整合起来，打造统一的西部龙头，带动西部大开发形成新格局。打造西部统一龙头，必须加快沟通关中与成渝的交通联系。现在西成高铁已经开通，西渝高铁马上开建，届时将会形成重庆、成都、西安构成的“铁三角”，形成统一的西部大开发的共同龙头。现在成渝双城经济圈已经率先形成，下一步要着力打造“西三角”。成渝双城经济圈虽然在西部首屈一指，但比起粤港澳大湾区、长三角一体化、京津冀协同发展还差得很远，不在一个数量级上，实力不够，成不了中国的第四增长极。中国的第四增长极应当是能够带动西部大开发形成新格局的“西三角”。

横贯我国东中西有两条重要经济带，一条是长江经济带，一条是亚欧大陆桥经济带。这两条经济带的模式不同。长江经济带是龙头带动，以长三角为依托的上海是长江经济带的龙头。亚欧大陆桥经济带没有龙头，但是有心脏。西安处在祖国版图中心，其科技教育、高新技术、高端装备、电子信息、国防科技在沿桥是最强的，是国家在内陆唯一定位的国际化大都市。习近平总书记在中央经济工作会议上对时任省长讲，陕西处在“一带一路”核心区，省十三次党代会决定把陕西打造成“一带一路”的核心区。西安是“一带一路”核心区的“核”，市委十三届四次全会决定把西安建设成亚欧合作交流的国际化大都市。中央要求加强西北地区与西南地区合作互动，促进成渝、关中平原城市群协同发展，打造引领西部地区开放开发的核心引擎。陕西应加快西咸一体化，组建大西安，撑起“西三角”，打造中国第四增长极，带动西部大开发形成新格局。（作者系陕西省社会科学院研究员）