【智库思享】长江经济带：在高质量进口替代助推高质量发展中应勇挑重担

文 | 蔡晓陈 西南财经大学经济学院教授、中国人民大学长江经济带研究院高级研究员、西南财经大学金融安全协同创新中心研究员

十九大做出了“我国已转向高质量发展阶段”的战略判断，十九届五中全会进一步提出了我国“十四五”时期“经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高”、“现代化经济体系建设取得重大进展”的经济发展目标以及二〇三五年“关键核心技术实现重大突破，进入创新型国家前列”、“建成现代化经济体系”等经济发展远景目标。同时，在十九届五中全会相关文件中提出了“进口替代”这一词。为实现战略发展目标，我国必须以高质量进口替代助推高质量发展。长江经济带在我国经济、科技版图中的地位决定了它在高质量进口替代过程中必须勇挑重担。

一、高质量进口替代是实现高质量发展的必由之路

进口替代是上世纪五六十年代许多发展中国家采取的发展战略，其基本含义就是以国内生产替代进口。与拉丁美洲诸国、印度等其他的发展中国家相比，自新中国成立以来，我国进口替代的实施效果一直都比较好，这使得我国建立了规模世界第一的强大工业体系。注重资本品进口替代是我国实施进口替代的一条重要历史经验。

五六十年代，进口替代的所考虑基点是摆脱贫困与剥削。当时的发展中国家出口的初级产品贸易条件越来越恶化，在国际经济关系中处于越来越不利的依附地位。由于国内外形势的变化，出于经济与基本民生的安全性等因素的考虑，我国未来不得不在关键生产技术、大宗农产品种子培育等方面开展进口替代。我国生产技术特别是工业制造业领域的生产技术逐渐逼近发达国家前沿水平，生产的产品将与发达国家的产品在国际市场中越来越多地进行激烈的直接竞争。同时，欧美等发达经济体的贸易保护主义抬头，对我国技术进口将进行越来越多的封锁和限制。以美国为代表的西方国家在生产链的关键环节、关键技术和关键产品对我国进行的“卡脖子”，使得我国在一些重要领域国内大循环的供给侧“血脉不畅”。国内外发展的历史表明，关键技术与基本民生只有掌握在自己手中才是安全的，国家才能够持续发展。

二、长江经济带应在高质量进口替代中发挥主导性作用

5日上午，国家发展改革委召开专题新闻发布会介绍了推动长江经济带发展五周年取得的五个方面历史性成就，其中第一条就是长江经济带的经济在全国经济版图中的地位不断攀升。“长江经济带经济总量占全国的比重从2015年的42.3%提高到2019年的46.5%，2020年前三季度进一步提高到46.6%。新兴产业集群带动作用明显，电子信息、装备制造等产业规模占全国比重均超过50%。”在高校数量排名前十位的省市中，长江经济带占六个，上海、南京、武汉、重庆、成都、合肥等域内城市历来是我国科教重镇。在2019年高新技术数量排名前十位的省市中，长江经济带同样占六个。在我国经济科技版图中举足轻重的地位决定了长江经济带要在我国高质量进口替代中发挥主导性作用。长江经济带应积极作为，勇挑重担。没有长江经济带的高质量进口替代，也就难有全国的高质量进口替代。

三、长江经济带高质量进口替代的几点建议

发挥域内高校科学研究优势，筑牢未来技术替代之基。当前的科学研究是十年至十五年后的生产技术。高质量进口替代是一项长期工作。没有科学研究，技术替代终将是无源之水，即使当下技术问题得以解决，未来也将处处被“卡脖子”。域内高校尤其是双一流高校应放弃短期绩效思维，加大科研人员绩效考核改革力度，回归高校的“科学研究”本业。

发挥域内高新技术产业优势，构建区域协同创新体系。围绕新型平板显示、集成电路、先进轨道交通装备、汽车制造、电子商务等五大重点领域世界级产业集群与生物医药、新材料等十大新兴产业集群，对产业链的关键技术环节查缺补漏，采取共享、共建、共推等方式抓好区域协同创新工作，共同争取国家重大政策、重大项目、重大工程，协同推进区域创新共同体建设，协同推进关键核心技术联合攻关，协同推进科技成果转化和产业化，协同推进国际科技合作交流，协同推进科技创新环境营造。

发挥政府“牵牛鼻子”作用，提高进口替代质量与效率。高质量进口替代必定需要政府积极作为，但也应当注意政府干预的“度”，既不能替代所有进口产品，也不能政府大包大揽代替市场，而是政府要使巧劲，发挥政策与产业基金“卤水点豆腐”的作用，积极主动退出市场能自发实现进口替代的领域，培育国内市场替代进口的能力。（责任编辑：王鑫）