张宝通：从西部大开发桥头堡到双城经济圈建设冷思考

日前中央和国务院发布了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，让陕西着实兴奋了一阵子，但在我看来陕西更应当冷思考。

中央最初打算的是西北大开发，要再造一个山川秀美的西北地区，后来西南省市呼吁才改成了西部大开发。时任中央总书记从四川到陕西、从成都到西安，发布了西部大开发动员令，因为陕西是西部大开发的第一阶梯，西安是西部大开发的桥头堡。我是陕西西部大开发总思路课题的承担者，当时就提出依托亚欧大陆桥，组建大西安，发挥西安亚欧大陆桥经济带心脏的作用，以线串点，以点带面，有重点地推进西部大开发，这个思路被2000年国务院发布的首轮西部大开发文件吸收。可是陕西没有启动西咸一体化，结果西部大开发的热点跑到成渝去了。

2009年国务院批准了《关中—天水经济区发展规划》，我提出的西咸一体化、建设大西安、带动大关中、引领大西北、把西安建成国际化大都市被《规划》采纳。2010年第二轮西部大开发中央和国务院的文件要在西部建设四条纵向大通道：一是包头经西安到珠三角的大通道，把西安摆在了第一阶梯；二是银川经宝鸡、重庆到北部湾的大通道，把重庆摆在第二阶梯；三是兰州经成都到昆明的大通道，把成都摆在第三阶梯；四是成都经西宁到库尔勒的大通道，开辟西南到西北的新通道。后边两条大通道都已启动并即将完成，可是陕西对前边两条大通道没有反应，虽然后来启动了包海高铁，但让西安错失了第一阶梯的机会，使宝鸡失去了交通枢纽的地位。

总书记在中央经济工作会议上对时任省长讲，陕西处在“一带一路”核心区，省十三次党代会决定把陕西打造成“一带一路”的核心区，这个定位比新疆丝绸之路经济带的核心区和福建海上丝绸之路的核心区要高，等于把“一带一路”的机遇抓到陕西手里了。西安是国家继北京、上海之后第三个定位的国际化大都市，是“一带一路”核心区的“核”，市委十三届四次全会决定把西安建设成亚欧合作交流的国际化大都市，既继承了汉唐长安是亚欧合作交流的国际化大都市，又对接了总书记的“一带一路”。遗憾的是，陕西现在不提“一带一路”的核心区和亚欧合作交流的国际化大都市，放弃了在“一带一路”的重要战略定位。

日前中央和国务院发布的第三轮西部大开发的文件，与前两轮西部大开发的文件有所不同，重点已不在西安、不在陕西了。以前西安是西部大开发的桥头堡，但刚刚结束的“两会”上的政府工作报告要推动成渝地区双城经济圈建设。陕西不提“一带一路”核心区，重庆成了“一带”和“一路”的枢纽，第三轮西部大开发要设立成都国际铁路港经济开发区。西安是国家在内陆唯一定位的国际化大都市，但由于陕西不喊叫，第三轮西部大开发建设的国际门户枢纽城市重庆、成都排在了西安的前边。新一轮西部大开发，国家要加快建设川藏铁路、沿江高铁、渝昆高铁、西（宁）成（都）铁路等重大工程，主要都在成渝和西南地区，陕西和西北几乎被推了光头。第三轮西部大开发西安和陕西与成渝和西南的差距会进一步拉大，陕西追赶超越的形势会更加严俊，我们必须认清这个形势。

总书记到陕西考察时指出，新时代陕西要有勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向和魄力。我们要叫响陕西是“一带一路”的核心区，叫响西安是亚欧合作交流的国际化大都市，加快西咸行政一体化，组建大西安，构建大西安都市圈，整合大关中，带动大西北，走向大亚欧，突破制约陕西发展开放不足的突出短板。陕西不仅要建设“米”字形高铁，而且要完善全省的高铁网。青银高铁是“十二五”就规划修建的四纵四横高铁之一，可是到现在还是断头路，陕西要争取尽快打通太原经榆林到银川的高铁，把榆林打造成陕西的第二极。要积极争取修建十堰经安康、汉中到宝鸡的高铁连接线，并尽快打通阳平关到姚渡65公里的铁路连接线，构建上海经南京、合肥、九江、武汉、襄阳、安康、汉中、兰州、乌鲁木齐到荷兰鹿特丹的新亚欧大陆桥，提升陕南的战略地位。有了国际化大西安的辐射带动和完善的交通网的支撑，陕西才能改变目前的不利形势，谱写新时代追赶超赶的新篇章。（作者系陕西省城市经济文化研究会会长）