产业协作 优势互补促澳门经济适度多元发展

在横琴注册的澳门企业从十年前的5家发展到如今的2157家、近两个月内超过40个珠澳产业合作项目签约落地、“粤澳跨境金融合作示范区”正式挂牌、“澳门产业多元十字门中央商务区服务基地”投入运营……珠澳两地的经济合作正四处开花。

珠海与澳门地缘相近、人文相亲，合作源远流长。澳门回归祖国怀抱以来，珠澳两地产业合作不断向深度迈进，为澳门经济适度多元发展创造了有利条件。

去年以来，随着港珠澳大桥建成通车、粤港澳大湾区建设加速，珠海把服务澳门产业多元发展作为参与粤港澳大湾区建设的“一号工程”，珠澳两地的产业协作也进入新的发展阶段。

遵循澳门产业内在发展逻辑，珠海坚持产业联动，推动建立产业协同发展新机制，加快广珠澳科技创新走廊建设，协同构建以创新为战略支撑、实体经济为主题、现代金融、人力资源相配套的现代产业体系，大力配套延伸上下游产业链，推进澳门经济发展更具活力。

大湾区时代已然降临，珠江西岸生机盎然。在协同发展与优势互补中，两地的未来更值得期待。

●南方日报记者 沈梦怡

1、效率之变

产业协作不断向纵深迈进

珠澳两地的经贸往来由来已久：作为一水之隔的近邻，澳门是珠海改革开放后引进外资的首选之地，同时也是珠海经济走出去的“桥头堡”。

澳门商人在珠海兴办了全国第一家补偿贸易企业，开办了我国首家中外合作经营旅游企业和第一家关外免税商场……如今谈起我国涉外合作投资的多个“第一”，不少人会提到珠澳合作。

这是两地产业协作的基础。随着澳门回归祖国怀抱，珠澳之间的经济合作逐步驶上快车道。但在很长一段时间里，两地产业合作范围仍相对狭窄，基本停留在投资设厂、外贸出口等层面，产业合作的深度和广度都有待提升。

2009年12月，横琴新区正式挂牌成立，掀开了珠澳深度合作的崭新篇章，澳门经济适度多元化发展也有了全新的载体和平台。此后，以横琴为主平台，珠海与澳门经贸合作全面发展，经贸交流日益密切。

特别是去年以来，在粤港澳大湾区建设加速的大背景下，珠海把服务澳门产业多元发展作为参与粤港澳大湾区建设的“一号工程”，澳珠两地产业协作变得效率更高、层次更深。

经贸往来更密切——数据显示，今年1—9月，全市新设澳门投资企业463家，占全市新设外商投资企业数量的54.6%；合同吸收澳门外资41.4亿美元，同比增长494%；实际吸收澳门外资12.7亿美元，同比增长49.9%，占全市比重由去年同期的41.4%提高到59.2%。

截至2019年9月底，全市实有澳门投资企业4111家，投资总额208亿美元，到位澳门资本46.3亿美元，占全市实有外商投资企业到位外资的23.8%。

作为珠澳合作的主平台，横琴已成为内地澳资企业最为集中的区域。在横琴注册的澳门企业已从十年前的5家发展到如今的2157家，澳资企业累计在横琴的投资总额高达188.33亿美元。主要分布在租赁、商务服务、批发零售、科研和技术服务等行业。

“尤其是今年以来，澳资企业进入横琴增长迅猛，今年新增注册的澳资企业745家，这个数字比前面9年澳资企业在横琴的注册累计数增长52.7%，说明澳资企业正在加快进入横琴。”横琴新区管理委员会主任杨川强调。

项目对接更紧密——记者梳理发现，仅最近两个月时间，珠澳两地就有超过40个产业合作项目完成落地。项目类型涵盖文旅创意、特色金融、跨境商贸、医养健康、大数据服务、生物医药、智能制造等多领域。

载体建设更多元——在专门承载澳门产业项目的粤澳合作产业园中，已有28个项目完成签约，累计出让土地2.43平方公里。目前，还有超过74个澳门项目正在申请中。截至2019年9月底，横琴新区已培育港澳创业项目236家，其中澳门项目213家。

此外，澳门大学产学研示范基地项目首期已建成，横琴国家智能超算中心一期项目顺利通过验收，“澳门产业多元十字门中央商务区服务基地”已签约入驻105家澳门企业和机构，粤澳合作中医药科技产业园健康养生示范基地和中药提取大楼即将试运营……各式各样的促进澳门产业多元发展的基地和机构，正在珠海如雨后春笋般诞生并成长壮大。

2、结构之变

从“三来一补”到新兴产业

从李建炜位于澳门氹仔岛的家中望过去，对岸的横琴近在咫尺。从蕉林绿野到如今的高楼林立，他见证了横琴发展的日新月异。

12月10日，位于一体化片区的“澳门产业多元十字门中央商务区服务基地”投入运营，由李建炜担任联合创始人的澳门联盈生物科技正式入驻其中。这家从事植物人造肉研发与生产的企业，已与清华大学生物制造中心展开战略合作，立志成为人造肉市场的领军企业。

“澳门有国际化的品牌优势，但本身的体量很小，人也少，作为科技型企业想要取得长久发展必须依靠内地广阔的市场和人力资源。珠海和澳门可以完美互补。”李建炜说。

事实上，李建炜的家族早在上世纪90年代便进入了内地市场进行投资，从地产到商贸服务再到如今的高新技术领域，他也见证了珠海与澳门产业合作重心的变迁。

今年，珠海提出，要重点发展新兴产业，与澳门一起在科技创新、特色金融、医疗健康、跨境商贸、文旅会展、专业服务等领域再推出一批示范性的合作项目，共同打造具有国际竞争力的现代产业体系。

其中，一个被很多人忽视的资源是：坐拥4个国家级重点实验室的澳门高校，其科研实力也十分强大。“珠澳两地可依托国家重点实验室的优势，携手合力推动两地产学研合作和科技成果转化。”澳门经济学会副理事长曾泽瑶认为。

今年，澳门科技大学和澳门大学已先后在珠海落地科技研究院及产学研示范基地，将助力澳门创新科技成果在珠海转移转化，共同培养新兴产业，携手加快推进粤港澳大湾区建设。

“在粤港澳大湾区和珠江口西岸的城市中，很多企业都需要新技术进行转型升级。珠海与澳门可以发挥更大作用。”澳门大学校长宋永华表示，高校拥有浓厚的科研氛围，致力在科学研究领域实现新发现，在关键技术领域进行突破，但要让项目成果从实验室走向市场并成功落地，离不开政策和平台的支撑。借助两地共建的产学研平台，珠澳深度合作将进入全新阶段。

中医药产业是推动澳门经济适度多元发展的重要战略性新兴产业之一。自2011年4月正式落地以来，粤澳合作中医药科技产业园建设加速推进。

今年4月，支持政策再次加码，16条专项措施从建立协调机制、设立绿色通道、公共服务平台补贴、加大人才引进力度等方面帮助产业园解决建设运营过程中面临的新问题、新困难。

截至今年9月，产业园已累计注册企业155家（澳门企业38家），澳门大学中药质量研究国家重点实验室、北澳中医药创新研究院、天祥集团检测机构等已成功入驻，园内两家企业两款产品已在莫桑比克注册。

随着园区平台的不断完善、产业氛围的日渐浓厚及各项优惠政策的逐步推进，截至今年9月，产业园累计注册企业155家（澳门企业38家）。

特色金融方面，一系列支持政策与行动也步步落地：发布《横琴新区关于支持和服务澳门发展特色金融业的若干措施》、批准首家澳资外商投资股权投资试点企业、设立粤澳合作发展基金、签署《珠澳金融合作备忘录》、支持华发集团赴澳门发行首单公募公司债券……

今年10月，粤澳跨境金融合作（珠海）示范区也正式揭牌，揭开了进一步深化粤澳、珠澳金融合作的新篇章。

据悉，示范区将研究加强金融规则制度衔接，探索推进建设澳门居民横琴金融服务中心、以中药材为主要品种的商品（期货）交易所等重点金融合作项目，不断充实完善跨境金融合作示范区的内容。

3、机制之变

做好“软硬联通”让产业落地生根

支持澳门经济适度多元发展，既是珠海肩负的重大政治责任和历史责任，也是珠海实现新一轮发展、高质量发展的内在需求，更是珠海建设成为粤港澳大湾区重要门户枢纽、珠江口西岸核心城市和沿海经济带高质量发展典范的重大机遇。

在中国国际经济交流中心产业规划部部长、研究员王福强看来，加强两地产业协同发展，既要有营商环境、政策支持等机制“软联通”对接，也要有基础设施、空间载体等设施“硬联通”支撑，才能真正让产业落地生根，结出丰硕成果。

针对琴澳两地产业发展协同机制尚需完善的问题，横琴也提出，将加强与澳门特区政府沟通协调，探索建立“澳门资源+开放人才+先进技术+横琴载体+政策支撑+成果共享”产业协同发展新模式，共同推动澳门新兴产业发展。

具体来说，为进一步拓展珠澳合作发展的生产、生活、生态空间，珠海将以横琴本岛为核心区，重点服务澳门新兴产业和现代服务业发展；以横琴南部填海区域为拓展区，建设支持澳门产业多元发展的新平台，探索区域管理模式创新；以保税区、洪湾、十字门一体化发展区域为辐射区，主要承载高新科技、高端服务、生活居住功能，建设“马骝洲一河两岸”城市新中心。

据了解，珠海现已全面暂缓横琴非涉澳项目用地审批，并拓展粤澳合作产业园范围，在原有5平方公里净地基础上新增1平方公里建设澳门产学研一体国际研究院，全力保障澳门产业多元发展用地需求。

在优化营商环境方面，珠海也有大动作。

今年3月，横琴新区出台“跨境办公”试点政策，为澳门中小企业解决空间不足和人力资源紧缺的难题。目前横琴新区已认定4家商业楼宇成为跨境办公试点楼宇，面积达18万平方米，共有32家港澳企业在横琴跨境办公。

与此同时，各项服务配套也在不断完善中，澳企无需在横琴办理工商登记注册和税务登记手续，仅需备案便可；跨境通勤专线也覆盖该楼宇，以方便澳企员工往返于琴澳之间。

“有了跨境巴士，往返两地的通勤成本大大降低。”横琴跨境说网络科技有限公司技术研究院副总监Eddie注意到，公司一些澳门籍的同事甚至会中午搭巴士回氹仔吃饭。

在设施“硬联通”方面，珠海同样不遗余力。横琴口岸早已实现24小时通关，粤澳新通道、新横琴口岸建设正稳步推进。

横琴新区自贸工作办公室副主任王彦表示，新的横琴口岸启用后，莲花口岸将搬迁至横琴，采用“合作查验、一次放行”的新模式。

“过往得花40分钟左右才能完成通关，现经合作自助通道过关，最快一分钟即可完成通关。”王彦感慨到。

据悉，横琴口岸的新型通关模式将扩大到旅检、小客车和货运通道，为往来两地的商贸带来最大程度的便捷。

■聚焦

“澳门创新资源+珠海平台载体”打开协作新空间

11月29日，澳门科技大学与横琴新区管委会签署合作协议，双方将共建横琴·澳门科技大学产学研示范基地，全面提升区域合作水平，探索通过教育产出带动澳门科技创新，培养新兴产业，携手加快推进粤港澳大湾区建设。

这是继今年10月，“澳门大学—华发集团联合实验室”及澳门大学珠海澳大科技研究院落户之后，澳门高校与珠海的又一次深度合作。澳门科创资源+珠海平台载体，将为两地产业协作打开广阔的新空间。

助力澳门创新科技成果在珠海转移转化

横琴·澳门科技大学产学研示范基地，是澳门科技大学在粤港澳大湾区设立的首个产学研基地。

根据协议，双方将主动结合澳门与内地科技创新优势，吸引集聚国际高端创新资源，将澳门创新研发的科技成果在内地转移转化，有力推进横琴建设粤港澳深度合作示范区，支持澳门融入国家发展大局，携手共建国际科技创新中心。

事实上，早在今年5月，珠海市人民政府便与澳门科技大学签署了框架合作协议，共同推进粤港澳大湾区科技创新发展。

“此次我们与横琴共建产学研示范基地，正是对该框架合作协议的进一步落实。”中国工程院院士、澳门科技大学校长刘良表示，澳门科技大学将依托该校两个国家重点实验室和优势学科院所的资源及科研经验，在横琴产学研示范基地开展重点领域的前沿技术研发，着力引进高水平、高质量科研成果，不断激发科技活力和推动技术成果高效转化，助力大湾区成为全球科技创新高地和新兴产业重要策源地。

横琴则将为澳门科技大学免租提供首期1400平方米科技创新载体，并计划共同筹建、募集、管理投资基金。

据横琴新区党委书记牛敬介绍，该基金计划广泛邀请粤澳两地产业资金共同参与，作为横琴科技创新和产业升级的重要环节，优先为基地培育的科技项目提供金融支持，带动珠澳两地的科技创新生态建设。

进一步支持港澳高校在珠设立转化基地

横琴·澳门科技大学产学研示范基地，并不是澳门高校在珠海的首次布局。

今年10月25日，澳门大学—华发集团联合实验室及澳门大学珠海澳大科技研究院，在横琴澳门青年创业谷正式揭牌启用。

联合实验室由澳门大学和华发集团联合共建，共设立6个研发与培训中心，分别为微电子研发中心、中华医药研发中心、智慧城市科技研发中心、转化医学研发中心、先进材料研发中心和高级培训中心。

在此基础上，如何进一步推动两地创新资源对接？曾泽瑶建议，珠海与澳门可以通过适当的方式联合资助相关科研项目，以此支持两地的企业和科研机构联合申报项目，促使更多科研机构在珠澳落地。同时他还建议，要发挥澳门作为中国与葡语系国家经贸合作平台的优势，探讨与葡语系国家开展科技合作的可能性。

珠海已有具体行为。日前，珠海市政府常务会议审议并原则通过《珠海市进一步促进科技创新的若干政策》。

在区域协同创新发展方面，《若干政策》提出支持港澳高校、科研机构、企业在珠海设立成果转化基地，鼓励港澳地区的国家重点实验室在珠海设立分支机构，每个机构将获得相应补贴。

同时，实施科技创新券政策，鼓励科技型中小企业和创业者与省内外及港澳高校、科研院所和服务机构开展合作，购买其优质科技资源和服务，对购买所发生的费用将予以补助。

■各方声音

珠海具有发展空间、产业基础和政府支持等优势，澳门拥有强大的资本优势、科研成果和国际化平台，珠澳双方在合作中各有优势，互补性明显。

——中国国际经济交流中心产业规划部部长、粤港澳大湾区战略研究课题组组长王福强

珠澳应当聚焦科技创新产业、现代服务业等重点产业，加强产业联动，发挥双方优势，实现产业协同发展，构建高水平科技创新体系。珠海还当以横琴为平台，探索推动横琴与澳门共享澳资企业在横琴产生的经济成果和财税收益，构建共商共建共管共治体制机制，并进一步解决人流、物流等要素便捷流动问题，为产业协作提供坚实的基础支撑。

——中山大学粤港澳发展研究院副院长陈广汉

澳珠作为大湾区发展的重要一极，留下了一片青山绿水，有丰富的土地资源，具备弯道超车和后发优势。澳珠一极应抢抓中国经济下半场的发展机遇，重点发展“娱教医养”产业，打造成为世界级休闲旅游中心、大健康中心。

——泰康保险集团创始人董事长兼首席执行官陈东升

■数字图谱

4111家

●截至2019年9月底，全市实有澳门投资企业4111家，投资总额208亿美元，到位澳门资本46.3亿美元，占全市实有外商投资企业到位外资的23.8%。

188.33亿美元

●在横琴注册的澳门企业已从10年前的5家发展到如今的2157家，澳资企业累计在横琴的投资总额高达188.33亿美元。

2.43平方公里

●粤澳合作产业园中，已有28个项目完成签约，累计出让土地2.43平方公里。

236家

●截至2019年9月底，横琴新区已培育港澳创业项目236家，其中澳门项目213家。